Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 sierpnia 2024 r., III SA/Kr 1090/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 sierpnia 2024 r., III SA/Kr 1090/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 23 maja 2024 r., znak: WP-VII.8640.234.2024, w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną oraz odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 A. C., zwana dalej skarżącą, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego

3 z dnia 23 maja 2024 r., znak: WP-VII.8640.234.2024, w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną oraz odmowy przyznania prawa do zasiłku

4 dla bezrobotnych.

5 Pismem z dnia 12 lipca 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie nr PESEL, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

6 Przesyłka zawierająca ww. wezwanie była podwójnie awizowana: w dniu

7 17 lipca 2024 r. i w dniu 24 lipca 2024 r. Niepodjęta przesyłka została zwrócona

8 w dniu 1 sierpnia 2024 r.

9 Do chwili obecnej skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

11 Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

12 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, zwanej dalej P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma

13 w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy;

14 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

15 Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące skargą warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony określonych w art. 46 i nast. P.p.s.a.

16 Zgodnie z treścią art. 46 § 1 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać:

17 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron,

18 ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma;

19 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Zgodnie z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani

20 do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.

21 Jak wynika z akt sprawy wniesiona przez skarżącą skarga nie zawierała

22 jej numeru PESEL, konieczne zatem stało się wezwanie skarżącej do usunięcia powyższego braku formalnego skargi. w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a.

23 Ww. wezwanie zostało doręczone skarżącej w trybie tzw. fikcji doręczenia,

24 na podstawie przepisu art. 73 P.p.s.a., zgodnie z którym:

25 § 1. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2.

26 § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru

27 w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej,

28 a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia,

29 w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe.

30 § 3. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym

31 niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy.

32 § 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.

33 Skoro pierwsze zawiadomienie o złożeniu przesyłki (awizo) miało miejsce

34 w dacie 16 lipca 2024 r., to doręczenie na zasadzie art. 73 P.p.s.a. nastąpiło w dniu 30 lipca 2024 r., z kolei termin do uzupełnienia braku skargi upłynął bezskutecznie

35 z dniem 6 sierpnia 2024 r. Do chwili obecnej skarżąca nie podała i nie nadesłała

36 nr PESEL.

37 Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia: 5 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1211/19, 9 września 2020 r., sygn. akt I OZ 503/20 oraz 2 września 2020 r., sygn. akt II OZ 549/20 stwierdził, że art. 57 § 1 P.p.s.a. oraz art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. W przypadku nieuzupełnienia przez stronę braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W związku z tym, nie może odnieść zamierzonego skutku ewentualny argument, że niecelowe jest wezwanie strony o uzupełnienie skargi przez podanie numeru PESEL, w sytuacji nawet gdy jest on znany sądowi, bowiem znajduje się

38 w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. (por. podobny problem uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13; ONSAiWSA 2014, Nr 3, poz. 39, której argumentacja ma zastosowanie w niniejszym przypadku). Nie ma uzasadnienia prawnego, zdaniem Sądu, by to Sąd poszukiwał

39 nr PESEL w aktach. Obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być

40 też postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu.

41 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie,

42 na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

43 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2024 r., poz. 935), orzekł jak w sentencji postanowienia