Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 3 marca 2015 r., I SA/Ke 105/15

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 3 marca 2015 r., I SA/Ke 105/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grabowska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na uchwałę Rady Gminy R. nr III/12/2014 z dnia 16 grudnia 2014 r. w sprawie likwidacji jednostki budżetowej Centrum Kultury Fizycznej i Rozwoju Lokalnego w R. postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 A. Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy R. nr III/12/2014 z dnia 16 grudnia 2014 r. w sprawie likwidacji jednostki budżetowej Centrum Kultury Fizycznej i Rozwoju Lokalnego w R. Wskazała, że wnosi skargę na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2013.594 j.t.) dalej zwana "u.s.g.", zarzucając naruszenie uchwałą przepisów tej ustawy. Dodała, że skargę wnosi po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia podczas sesji Rady Gminy w dniu 16 grudnia 2014 r.

3 W odpowiedzi na skargę Rada Gminy R. wniosła o odrzucenie ewentualnie oddalenie przedmiotowej skargi. Argumentowała, że wbrew twierdzeniom skarżącej, w niniejszej sprawie brak jest wezwania do usunięcia naruszenia prawa, które powinno zostać złożone na piśmie, w ściśle określonym terminie. W ocenie organu pytanie zadane przez skarżącą podczas obrad na sesji Rady Gminy o powody likwidacji Centrum Kultury Fizycznej i Rozwoju Lokalnego w R., nie stanowi takiego wezwania.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

5 Zgodnie z art. 101 ust. u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

6 Z powyższego wynika, że koniecznym warunkiem do skutecznego wniesienia skargi, na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., jest uprzednie wezwanie organu gminy, który wydał zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, dokonanego poprzez wydanie zaskarżonego aktu.

7 Omawiane wezwanie, wobec braku jego uregulowania przepisami ustawy o samorządzie gminnym, stanowi podanie (żądanie) w rozumieniu art. 63 K.p.a., co oznacza, że wbrew twierdzeniom organu, może być złożone również ustnie do protokołu. Istotne jest też, że wezwanie takie może być złożone w każdym czasie. W omawianej sprawie, na podstawie art. 102 a u.s.g., nie mają bowiem zastosowania przepisy art. 52 § 3 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "ustawa p.p.s.a." Dodatkowo wymaga wyjaśnienia, że wezwanie to może być dokonane po podjęciu kwestionowanej uchwały, lecz przed jej opublikowaniem (por. wyrok NSA z dnia 11 września 2013 r. sygn. akt II OSK 1988/13; dostępny na www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

8 W niniejszej sprawie skarżąca wskazała, że wezwanie do usunięcia naruszenia skierowała podczas sesji Rady Gminy w dniu 16 grudnia 2014 r. Z protokołu nr III/2014 r. z sesji Rady Gminy R. z dnia 16 grudnia 2014 r. wynika natomiast, że po podjęciu przedmiotowej uchwały skarżąca zabrała głos prosząc by Rada wypowiedziała się na temat likwidacji jednostki Centrum Kultury Fizycznej i Rozwoju Lokalnego w R., którą jak podniosła, miała przyjemność kierować przez 8 lat. Z wymienionego protokołu ponadto wynika, że skarżąca przedstawiła informacje z działań podejmowanych przez czas funkcjonowania Centrum i zapytała o uzasadnienie likwidacji tej jednostki.

9 Zdaniem Sądu z powyższego wynika, że skarżąca w swoim wystąpieniu nie zawarła wezwania do usunięcia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. Jak już wyżej podnoszono w powołanym przepisie wprawdzie nie precyzuje się warunków takiego wezwania (jego elementów czy treści), czy okoliczności decydujących o skuteczności tej czynności, to jednak niewątpliwie elementem takiej czynności jest zakwestionowanie zaskarżonego aktu, a więc brak zgody na treść uchwały, w części lub w całości, z podaniem przyczyn takiego stanowiska. Wystąpienie A.Z. niewątpliwie takich elementów nie zawierało.

10 W konsekwencji w przedstawionych okolicznościach brak skierowania do organu wezwania do usunięcia naruszenia, czyni skargę niedopuszczalną, zatem podlegającą odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.

11 Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.