Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 8 października 2012 r., II SA/Ke 609/12

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 8 października 2012 r., II SA/Ke 609/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 8 października 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę, II. zwrócić z urzędu P.K. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną jako wpis sądowy.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] znak: [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie "Schroniska dla zwierząt" wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną oraz zjazdu z drogi powiatowej nr 0178, nr ewid. 229 na teren działki nr ewid. 236/1, położonej w miejscowości P., gmina W.

3 Skargę na decyzję organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniosła P.K.

4 Zarządzeniem z dnia 14 września 2012r., doręczonym przy pismach z tego samego dnia, tut. Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia braków skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 500 zł i nadesłanie 17 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych – w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

5 Przedmiotowe pisma zostały doręczone P.K. w dniu 18 września 2012r.

6 W wyznaczonym terminie skarżąca uiściła na rachunek bankowy tut. Sądu wpis sądowy. Natomiast żądane odpisy skargi strona wysłała w dniu 24 września 2012r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (data wpływu – 25 września 2012r.), które w dniu 26 września 2012r. przekazało przedmiotowe pisma Sądowi.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

8 Stosownie do treści art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 – t.j.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia stronom. W tym miejscu wskazać należy, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są nie tylko skarżący oraz organ, którego działanie jest przedmiotem skargi (art. 32 ustawy p.p.s.a.), ale także osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czyli uczestnicy (art. 33 § 1 ustawy p.p.s.a.). Z uwagi na dyspozycję przepisu art. 12 ustawy p.p.s.a., zgodnie z którym ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie rozumie się przez to również uczestnika postępowania, do uczestników stosuje się przepisy dotyczące strony.

9 Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy podkreślić należy, że uczestnikami przedmiotowego postępowania jest 17 osób – którym należy doręczyć odpisy skargi. Do złożenia przedmiotowych odpisów jako braku formalnego skargi zobowiązana jest – z uwagi na dyspozycję art. 47 § 1 ustawy p.p.s.a. - skarżąca, który inicjuje postępowanie przed sądem administracyjnym.

10 Zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. brak uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi przesłankę do odrzucenia skargi. Jest to bowiem brak formalny tego rodzaju, że uniemożliwia nadanie sprawie biegu.

11 Odnosząc się do kwestii terminu, w jakim zostały złożone przez P.K. odpisy skargi, wskazać trzeba, że jakkolwiek zgodnie z art. 83 § 3 ustawy p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu, to bezwzględnym warunkiem dochowania terminu jest prawidłowe określenie adresata przesyłki (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 4.10.2011r., sygn. akt: IV SA/Wa 1444/11, Wspólnota 2011/43/48). Termin dokonania czynności w postępowaniu sądowym w formie pisma jest bowiem zachowany wówczas, gdy pismo zostało przed upływem terminu wniesione do właściwego sądu (por. postanowienie NSA z dnia 5.04.2006r., sygn. akt: II OZ 350/06, LEX nr 299481). W niniejszej sprawie, jakkolwiek strona wysłała żądane odpisy skargi w przedostatnim dniu do dokonania tej czynności (24 września 2012r.), to przesyłka ta została zaadresowana do organu niewłaściwego, to jest Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach (data wpływu – 25 września 2012r.). Organ ten niezwłocznie – w dniu 26 września 2012r. – przekazał przedmiotowe pisma Sądowi, składając je bezpośrednio na biurze podawczym. Ta ostatnia czynność nastąpiła jednakże jeden dzień po upływie 7 – dniowego terminu na przesłanie przedmiotowych odpisów, który należy liczyć od doręczenia skarżącej wezwania (18 września 2012r.). W tym zakresie należy wskazać, że w sytuacji, gdy – tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie – pismo zamiast do Sądu zostało mylnie skierowane przez stronę do niewłaściwego organu, o dokonanej czynności decyduje dopiero data nadania pisma pod właściwym adresem przez organ niewłaściwy, bądź bezpośrednie złożenie w siedzibie Sądu (por. postanowienie NSA z dnia 13 marca 2007r., sygn. akt: I FSK 344/06, LEX nr 802056).

12 Podkreślić przy tym trzeba, że określony w art. 54 § 1 ustawy p.p.s.a. tryb wnoszenia skargi do Sądu – za pośrednictwem organu którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi – nie znajduje zastosowania do pozostałych pism w postępowaniu sądowym.

13 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a..