Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 lipca 2019 r., II SA/Ke 372/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 lipca 2019 r., II SA/Ke 372/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi W.M. w przedmiocie niewykonania przez Zarząd Dróg Powiatowych w Starachowicach wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18 postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej W.M. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z dnia 4 października 2018 r. wydanym w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę W.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Wyrok stał się prawomocny od dnia 1 grudnia 2018 r.

3 W dniu 23 kwietnia 2019 r. - pismem z dnia 19 kwietnia 2019 r. – W.M. wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach o wymierzenie grzywny Zarządowi Dróg Powiatowych w Starachowicach z tytułu niewykonania ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18 i wniosła o wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 154 § 6 ustawy p.p.s.a. w maksymalnej wysokości, stwierdzenie, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejscy z rażącym naruszeniem prawa i zasądzenie kosztów postępowania.

4 W skardze strona podniosła między innymi, że pomimo prawidłowego wezwania organu pismami z dnia 2 stycznia 2019 r. i z dnia 7 grudnia 2018 r. do zastosowania się do ww. wyroku sądowego, organ lekceważy to orzeczenie Sądu i uchyla się do dnia wniesienia skargi od wykonania prawomocnego wyroku sądowego z dnia 4 października 2018 r.

5 W odpowiedzi na skargę Zarząd Dróg Powiatowych w Starachowicach wyjaśnił, że postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 czerwca 2018 r., którego dotyczy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 534/18 zostało wykonane w sposób wskazany w jego uzasadnieniu. Organ zwrócił się bowiem do W i R.M. pismem z dnia 15 maja 2019 r. o sprecyzowanie żądania ich wniosku z dnia 5 lutego 2018 r. Organ przedstawił powody skierowania wezwania do złożenia wyjaśnień w sprawie we wskazanej dacie.

6 W piśmie procesowym z dnia 5 lipca 2019 r. (data wpływu do Sądu – 8 lipca 2019 r.) strona skarżąca, ustosunkowując się do odpowiedzi organu na skargę, uzupełniła swoją argumentację przedstawioną w skardze.

7 Na rozprawie w dniu 20 lipca 2019 r. pełnomocnik skarżącej poparł skargę.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

9 Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

10 Podstawę prawną żądania skargi stanowił art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), zgodnie z którym w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.

11 Treść powyższego przepisu jednoznacznie wskazuje, że skarga na niewykonanie wyroku może dotyczyć wyłącznie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania. Zatem w obowiązującym stanie prawnym skarga na niewykonanie wyroku służy wyłącznie w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (por. postanowienie WSA w Kielcach z dnia 5 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Ke 101/18 i powołane tam postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 grudnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 681/15; opubl. http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).

12 W niniejszej sprawie W.M. zażądała w skardze wymierzenia grzywny Zarządowi Dróg Powiatowych w Starachowicach za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. wydanego w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18. Wyrokiem tym Sąd oddalił skargę W.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Wyrok ten nie dotyczył więc skargi na bezczynność ani na przewlekłość postępowania, a skargi na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.

13 Stosownie do powołanego art. 154 § 1 p.p.s.a. warunkiem koniecznym dopuszczalności skargi o wymierzenie grzywny organowi za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego jest wyłącznie uwzględnienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wymierzenia organowi przez sąd administracyjny grzywny za niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.

14 Z tych przyczyn Sąd odrzucił skargę (pkt I postanowienia) na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalną.

15 Natomiast, uwzględniając dyspozycję art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu orzekł o zwrocie stronie całego uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi w kwocie 200 zł (pkt II postanowienia).

16 Ubocznie dodać należy także, że ochronę przed opieszałością organów administracji publicznej zapewniają w szczególności przepisy prawa regulujące instytucję ponaglenia i skargi na bezczynność organu.