Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 5 lipca 2018 r., II SA/Ke 344/18
postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 5 lipca 2018 r., II SA/Ke 344/18
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2018r. na rozprawie sprawy ze skargi W. M. o wymierzenie Staroście S. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w sprawie sygn. akt II SA/Ke 516/17 postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej W. M. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Uzasadnienie
2 Wyrokiem z dnia 4 października 2017 r. wydanym w sprawie sygn. akt II SA/Ke 516/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu skargi W. M. i R. M., uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia 24 maja 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oraz postanowienie organu I instancji. Wyrok stał się prawomocny od dnia 15 grudnia 2017 r.
3 Pismem z dnia 12 kwietnia 2018 r. W. M., na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a., wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach o wymierzenie Staroście S. grzywny z tytułu niewykonania ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2017 r. i wniosła o wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi strona podniosła między innymi, że jedna ze spraw objętych skargą w sprawie sygn. akt II SA/Ke 516/17 dotyczyła żądania dokonania zmian danych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu T., gmina P. poprzez wprowadzenie w aktualnej ewidencji takiego przebiegu granic ewidencyjnych, jaki został ustalony w czasie rozgraniczenia gruntów wsi Tarczek w okresie 1967- 1969 r. oraz w postanowieniu Wojewody [...] z dnia 14 czerwca 1996 r., a - załączona do skargi - decyzja Starosty S. wydana w dniu 26 marca 2018 r. znak: [...] oparta jest na szeregu nieprawidłowościach w działaniach samego Starosty, jak też jego administratora dróg powiatowych.
4 W odpowiedzi na skargę Starosta S. wniósł o odrzucenie skargi w całości, podnosząc, że ww. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wydany w sprawie sygn. akt II SA/Ke 516/17 został wykonany.
5 W piśmie procesowym z dnia 24 czerwca 2018 r. strona skarżąca, ustosunkowując się do odpowiedzi organu na tę skargę, uzupełniła argumentację skargi, wnosząc o stwierdzenie rażącego naruszenia prawa oraz bezczynności w działaniach organu I instancji.
6 Na rozprawie w dniu 5 lipca 2018 r., pełnomocnik skarżącej poparł skargę i dodał, że nie zaskarżali decyzji Starosty S. z dnia 26 marca 2018 r.
7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
8 Skarga W. M. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
9 Podstawę prawną żądania skargi stanowił art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), zgodnie z którym w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
10 Treść powyższego przepisu jednoznacznie wskazuje, że skarga na niewykonanie wyroku może dotyczyć wyłącznie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania.
11 W niniejszej sprawie W. M. zażądała w skardze wymierzenia grzywny Staroście S. za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2017 r. wydanego w sprawie sygn. akt II SA/Ke 516/17. Wyrokiem tym Sąd uwzględnił skargę W. M. i R. M. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 24 maja 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego i uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu I instancji, co potwierdzają akta sprawy tut. Sądu, które na zasadzie art. 106 § 3 p.p.s.a. Sąd dopuścił jako dowód w tej sprawie. Niemniej jednak wyrok ten nie dotyczył skargi na bezczynność ani na przewlekłość postępowania, a skargi na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.
12 Stosownie do powołanego art. 154 § 1 p.p.s.a. warunkiem koniecznym dopuszczalności skargi o wymierzenie grzywny organowi za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego jest wyłącznie uwzględnienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wymierzenia organowi przez sąd administracyjny grzywny za niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.
13 Z tych przyczyn Sąd odrzucił skargę (pkt I postanowienia) na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
14 Ubocznie tylko należy podnieść, że organ w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, w jaki sposób wykonał wyrok wydany w sprawie sygn. akt II SA/Ke 516/17. Skutkiem wykonania tego wyroku wydana została ww. decyzja z dnia 26 marca 2018 r. w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków. Od decyzji tej przysługiwała skarżącej (podobnie jak R. M.) możliwość wniesienia odwołania, a z której - jak podniosła strona – nie skorzystała. Dodać należy także, że ochronę przed opieszałością organów administracji publicznej zapewniają przepisy prawa regulujące instytucję ponaglenia, czy skargi na bezczynność organu.
15 Natomiast, uwzględniając dyspozycję art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu orzekł o zwrocie stronie całego uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi w kwocie 200 zł. (pkt II postanowienia).