Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 26 czerwca 2009 r., II SA/Ke 323/09

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 26 czerwca 2009 r., II SA/Ke 323/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka-Armańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 czerwca 2009r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze

3 po rozpatrzeniu odwołania S. S. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...], odmawiającej wypłacenia świadczenia z tytułu samotnego wychowywania dzieci w okresie zasiłkowym 2005-2006, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchyliło zaskarżoną decyzję i w to miejsce orzekło o odmowie przyznania S. S. prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na dzieci D., Ł. i E. S.

4 w okresie zasiłkowym 2005-2006r.

5 W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wskazał, że w dniu [...] S. S. wystąpił z wnioskiem o przyznanie mu prawa do zasiłku rodzinnego oraz między innymi dodatku do tego zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dzieci. Decyzją z dnia [...] uwzględniono jego wniosek w całości, przyznając mu również dodatek z tytułu samotnego wychowywania trojga dzieci w wysokości po 170 zł na każde z nich na okres od 1 czerwca do 31 sierpnia 2005r. Następny wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami S. S. złożył w dniu [...] z tym, że we wniosku tym nie domagał się przyznania dodatku z tytułu samotnego wychowywania dzieci. W uwzględnieniu wniosku organ I instancji decyzją z tego samego dnia, to jest [...] (w uzasadnieniu decyzji organ omyłkowo wskazał, że decyzja została wydana[...]) przyznał S. S. zasiłki rodzinne na troje dzieci wraz z dodatkami:

6 z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na okres od [...] do [...]. Decyzja stała się ostateczna wobec jej niezaskarżenia.

7 Po raz pierwszy o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres zasiłkowy 2005-2006 S. S. wystąpił w piśmie z dnia [...], natomiast wniosek na urzędowym formularzu złożył w dniu[...].

8 Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych, które weszły w życie z dniem 1 września 2005r., dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługiwał między innymi ojcu samotnie wychowującemu dzieci, jeżeli drugi z rodziców nie żyje albo ojciec dziecka jest nieznany. Tymczasem w przypadku S. S. matka jego trojga dzieci żyje

9 i wyrokiem Sądu Rejonowego z dnia [...] zostały zasądzone od niej na rzecz każdego z dzieci alimenty w kwocie po 200 złotych. Mając to na uwadze Kolegium stwierdziło, że wniosek o przyznanie na okres 2005-2006 dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka nie może być uwzględniony z dwóch powodów:

10 - po pierwsze dlatego, że wniosek w tej sprawie został złożony dopiero w grudniu 2008r., a zgodnie z art. 24 ust. w ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń ustala się począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek

11 z prawidłowo wypełnionymi dokumentami do końca okresu zasiłkowego; oznacza to, że nie jest możliwe przyznanie świadczenia na okres wsteczny,

12 - po drugie S. S. nie spełnia kryteriów kwalifikujących go do tego świadczenia, mimo że jest osobą faktycznie samotnie wychowującą dzieci. W sytuacji, gdy dzieci mają oboje żyjących rodziców, tak jak ma to miejsce w tej sprawie, z których jedno jest zobowiązane do świadczeń alimentacyjnych, możliwość przyznania dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka jest wykluczona.

13 Organ odwoławczy wskazał, że z uwagi na nieprawidłową treść sentencji decyzji organu I instancji, który orzekł o odmowie wypłaty świadczeń, podczas gdy zgodnie z obowiązującymi przepisami winien orzec o odmowie przyznania świadczenia, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa zreformował treść rozstrzygnięcia.

14 W skardze na tę decyzję S. S. zarzucił, że spełnił wszystkie wymogi zawarte w ustawie z 28 listopada 2003r. aby otrzymać dodatek z tytułu samotnego wychowywania dzieci, oraz że w każdym okresie zasiłkowym składał wnioski

15 o takie dodatki na takim druku, jaki mu udostępniano w G.O.P.S. Dodał, że jako osoba samotnie wychowująca dzieci, aby nabyć prawo do świadczeń rodzinnych musiał mieć zasądzone alimenty na rzecz dzieci od drugiego z rodziców bowiem

16 w przeciwnym wypadku nie miałby prawa do świadczeń rodzinnych oraz przysługujących mu dodatków. Wniosku o zaliczkę alimentacyjną nie składał gdyż otrzymuje zasądzone alimenty. Reasumując stwierdził, że jest ojcem samotnie wychowującym dzieci "i w związku z tym jego skarga jest merytoryczna i oparta

17 o stan faktyczny, a zawarte opinie urzędników są nie merytoryczne oparte

18 o niewłaściwą interpretację prawa – czym stają się kłamliwe". Skarżący domagał się wypłacenia mu dodatku do zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dzieci na okres zasiłkowy 2005-2006r.

19 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.

20 Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje:

21 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

22 Na wstępie podkreślić należy, iż niniejsza sprawa dotyczy dodatku do zasiłku

23 z tytułu samotnego wychowywania dzieci na okres zasiłkowy 2005-2006, a więc na okres od 1 września 2005r. do 31 sierpnia 2006r. O ile zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych w jego pierwotnym brzmieniu (Dz. U. Nr 228 poz. 2255) taki dodatek przysługiwał każdemu samotnie wychowującemu dziecko rodzicowi, o tyle poczynając od dnia 1 września 2005r. sytuacja uległa zmianie. Mianowicie ustawą z dnia 22 kwietnia 2005r.

24 o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej ( Dz. U. Nr 86 poz. 732). dotychczasowy art. 11 ustawy o świadczeniach rodzinnych został z dniem 1 września 2005r.uchylony, a w to miejsce wszedł w życie art. 12

25 w brzmieniu:

26 ust. 1 Dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje samotnie wychowującym dziecko matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, ponieważ

27 1/ drugi z rodziców dziecka nie żyje;

28 2/ ojciec dziecka jest nieznany.

29 Ust. 2 Dodatek przysługuje również osobie uczącej się, jeżeli oboje rodzice osoby uczącej się nie żyją.

30 Poczynając od 1 stycznia 2006r. w miejsce uchylonego cytowanego wyżej art. 12 zaczął obowiązywać art. 11a dodany ustawą z dnia 29 grudnia 2005r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. Nr 267 poz. 2260) w brzmieniu identycznym jak uchylony art. 12 ust. 1 i 2. i w takim brzmieniu obowiązywał on do

31 6 lipca 2007r., a więc w całym okresie zasiłkowym, którego dotyczy niniejsza sprawa.

32 Skoro stosownie do wyżej cytowanych przepisów poczynając od dnia

33 1 września 2005r. przyznanie rodzicowi samotnie wychowującemu dziecko dodatku

34 z tytułu samotnego wychowywania dziecka było możliwe tylko wówczas, gdy drugi

35 z rodziców nie żył albo gdy ojciec dziecka był nieznany, a żadna z tych sytuacji

36 w sprawie nie zachodziła, prawidłowo organy odmówiły przyznania skarżącemu tego dodatku, pomijając nawet kwestę związaną z tym, że o przyznanie takiego dodatku po raz pierwszy skarżący zwrócił się dopiero w grudniu 2008r.

37 Dlatego też skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz.1270 ze zm.)