Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 11 kwietnia 2024 r., II SA/Ke 135/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 11 kwietnia 2024 r., II SA/Ke 135/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. i M. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Chmielniku z dnia 14 sierpnia 2014 r. nr XLI/379/2014 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 K. D. i M. D. wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Chmielniku z 14 sierpnia 2014 r. nr XLI/379/2014 w przedmiocie zmiany Nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Za Kościółkiem" w części dotyczącej działek położonych w C. na terenach oznaczonych symbolem MN, w tym działki skarżących nr [...].

3 W skardze wskazano, że skarżący pismem z 10 listopada 2023 r. (data wpływu do organu – 15 listopada 2023 r.) wezwali Radę do usunięcia naruszenia prawa, jednak Rada nie podjęła uchwały w tym zakresie.

4 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

6 Skargę należało odrzucić.

7 Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi sąd zobowiązany jest do ustalenia, czy skarga jest dopuszczalna. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

8 Skarga wywiedziona przez skarżących została oparta o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 40). Stosownie do brzmienia tego przepisu sprzed 1 czerwca 2017 r. (zob. Dz. U. z 2016 r. poz. 446), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

9 Wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia było zatem obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy, w tym na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjętą przed 1 czerwca 2017 . . Z regulacją tą koresponduje art. 52 § 4 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), wedle którego w przypadku aktów innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.

10 Wnosząc skargę na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego wydaną przed 1 czerwca 2017 r., w tym wypadku na uchwałę Rady Miejskiej w Chmielniku z 2014 r., strona skarżąca zobowiązana była do wyczerpania szczególnego trybu jej zaskarżenia. Wynika to z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). Zgodnie z tym przepisem, art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.

11 Ponadto stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z 2 kwietnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, dostępna na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

12 Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. postanowienie NSA z 3 grudnia 2013 r., II GSK 2231/13, lex nr 1443377).

13 W niniejszej sprawie wezwanie skarżących z 10 listopada 2023 r. do usunięcia naruszenia prawa przez Radę Miejską w Chmielniku, wpłynęło do siedziby organu 15 listopada 2023 r. (prezentata na wezwaniu k.9 akt sądowych), a Rada nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie. W tej sytuacji termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi zaczął biec z chwilą nadania przesyłki zawierającej to wezwanie. W niniejszej sprawie organ nie przekazał koperty, w której zostało nadane powyższe wezwanie, daty nadania tego wezwania nie wskazano też w skardze i w odpowiedzi na skargę. Mimo jednak tego braku, niewątpliwe jest, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Jeśli bowiem nawet przyjąć, że termin do jej wniesienia rozpoczął bieg w chwili doręczenia wezwania organowi, a więc 15 listopada 2023 r., to ostatnim dniem do wniesienia skargi był 15 stycznia 2024 r. (14 stycznia 2024 r. był dniem wolnym od pracy). Tymczasem skarga została osobiście złożona w siedzibie WSA w Kielcach 31 stycznia 2024 r., a więc 15 dni po upływie terminu do jej wniesienia.

14 Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.