Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 sierpnia 2013 r., II SA/Go 588/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 13 sierpnia 2013 r., II SA/Go 588/13

Sentencja

1 Dnia 13 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.G.-W. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a : 1. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne, 2. oddalić wniosek o zasądzenie od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 L.G.-W. działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2013 r. nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem organ ten utrzymał w mocy postanowienie Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego, prowadzonego w sprawie przyznania L.G.-W. płatności rolnośrodowiskowej na rok 2011. Wnosząc skargę strona uiściła wpis sądowy w kwocie 100 zł.

3 Wraz z odpowiedzią na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nadesłał do akt sprawy odpis postanowienia Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego, z uwagi na ustanie przyczyny, dla której zostało ono zawieszone.

4 Po doręczeniu odpisu odpowiedzi na skargę, pismem z dnia [...] lipca 2013 r. L.G.-W. cofnęła skargę podnosząc, że podjęcie przez organ zawieszonego postępowania administracyjnego nastąpiło na skutek wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Nadto wniosła o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania jako wywołanych niesumiennym lub oczywiście niewłaściwym postępowaniem.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Cofnięcie skargi w niniejszej sprawie należało uznać za skuteczne.

7 Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę, przy czym jej cofnięcie wiąże Sąd. Jednakże Sąd może uznać cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności.

8 Przepis ten statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przez przyznanie stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzenia przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej.

9 W rozpoznawanej sprawie skarżąca złożyła pisemne oświadczenie o cofnięciu skargi, przy czym Sąd nie dostrzegł przesłanek, o których mowa w przepisie art. 60 p.p.s.a., kwalifikujących cofnięcie skargi jako niedopuszczalne. Nie istnieje także niebezpieczeństwo, iż cofnięcie skargi miałoby służyć obejściu prawa, bowiem skutki prawne zaskarżonego postanowienia zostały uchylone, z uwagi na podjęcie zawieszonego nim postępowania.

10 Jednocześnie zauważyć należy, że wskazane postanowienie Kierownika Biura Powiatowego ARiMR nr [...] z dnia [...] czerwca 2013 r., którym podjęto zawieszone postępowanie, zostało podjęte na wniosek strony, w związku z ustaniem przyczyny zawieszenia postępowania, nie zaś w wyniku złożenia przez stronę niniejszej skargi, tj. w ramach autokontroli, o której mowa w art. 54 § 3 p.p.s.a. Tym samym w sprawie nie znajdzie zastosowania przepis art. 201 § 1 p.p.s.a. Sąd nie znalazł również podstaw do zastosowania w sprawie art. 208 p.p.s.a., w myśl którego sąd może na stronę nałożyć obowiązek zwrotu kosztów – w całości lub w części – wywołanych jej niesumiennym lub oczywiście niewłaściwym postępowaniem. Sąd nie dopatrzył się bowiem w działaniu organu niesumiennego i niewłaściwego postępowania, które wywołałoby powstanie kosztów postępowania innych niż wynikające z normalnego toku zaskarżenia, a niezbędnych do dochodzenia swoich praw. Wszystkie zarzuty zażalenia odnoszą się do etapu postępowania administracyjnego, przed wniesieniem skargi przez skarżącą do Sądu. Niesumienne lub oczywiście niewłaściwe postępowanie, o którym mowa w art. 208 p.p.s.a., dotyczy zachowania strony w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego, nie zaś przed tym postępowaniem (por. postanowienie NSA z dnia 28 lutego 2005 r., sygn. akt FZ 284/04, Lex nr 160315).

11 Skoro wola strony skarżącej, jako dysponenta skargi, jest dla Sądu wiążąca, z tej racji w oparciu o przepis art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postępowanie zostało umorzone.

12 Jednocześnie Sąd wyjaśnia, iż po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia, stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uiszczony w sprawie wpis sądowy zostanie stronie skarżącej zwrócony z urzędu.