Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 grudnia 2015 r., IV SA/Gl 179/15

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 grudnia 2015 r., IV SA/Gl 179/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi K.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób uprawnionych do otrzymania mieszkania z zasobu miasta oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zastępca Prezydenta Miasta M. pismem z dnia [...] r. nr [...] poinformował K. K. o braku podstaw do zmiany stanowiska Naczelnika Wydziału Gospodarki Komunalnej w kwestii skreślenia go z listy osób uprawnionych do otrzymania lokalu socjalnego z zasobu miasta, w związku z uchwałą Rady Miasta M. z dnia [...] r. ustalającą kryteria przydziału.

3 Pismem z dnia 1 grudnia 2014 r. K. K. wniósł odwołanie od "decyzji" z dnia [...]r. nr [...] i ustanowienie adwokata z urzędu.

4 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Zastępcy Prezydenta Miasta M. z dnia [...] r. nr [...]

5 Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Decyzją administracyjną jest wydany przez organ akt administracyjny rozstrzygający sprawę indywidualną, co do jej istoty w całości lub w części, albo w inny sposób kończący tę sprawę w danej instancji.

6 Podniósł, że odwołanie dotyczy pisma informującego o podtrzymaniu stanowiska Naczelnika Wydziału Gospodarki Komunalnej z dnia [...] r. o skreśleniu K. K. z listy osób uprawnionych do otrzymania mieszkania z zasobu miasta. Pismo to nie jest decyzją administracyjną, a aktem o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec tego skargę do sądu administracyjnego w takiej sprawie wnosi się w trybie określonym w art. 52 § 4 P.p.s.a., co oznacza że przed wniesieniem skargi do sądu trzeba wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.

7 W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach K. K. stwierdził, że ma prawo do odwołania się od każdej decyzji organu państwowego, samorządowego, osoby publicznej, co wynika z Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. W ocenie skarżącego skreślenie go z listy oczekujących na mieszkanie narusza art. 8 tej Konwencji oraz przepisy dotyczące przydziału mieszkania obowiązujące w czasie, w którym składał wniosek.

8 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.wniosło o jej oddalenie.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

10 Skarga jest bezzasadna, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada wymogom prawa, a tylko pod tym względem odbywa się sądowa kontrola działalności administracji publicznej (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych – tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1647).

11 Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nr [...] z dnia [...] r. stwierdzające niedopuszczalność odwołania.

12 Zaskarżone postanowienie rozstrzyga o środku odwoławczym wniesionym przez skarżącego od pisma Zastępcy Prezydenta Miasta M. informującego o podtrzymaniu stanowiska Naczelnika Wydziału Gospodarki Komunalnej z dnia [...] r. o skreśleniu go z listy osób uprawnionych do otrzymania mieszkania z zasobu miasta w związku z uchwałą Rady Miasta M. z dnia 29 listopada 2012 r. ustalającą kryteria przydziału.

13 Organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania, gdyż pismo to nie jest decyzją administracyjną, natomiast odwołanie jest środkiem prawnym przysługującym wyłącznie od decyzji - art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.),

14 Sprawy najmu lokali mieszkalnych tworzących mieszkaniowy zasób gminy nie należą do kategorii spraw administracyjnych i nie ma do nich zastosowania procedura administracyjna. Przedmiotowe sprawy zostały uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 150 ze zm.). Generalnie są to sprawy o charakterze cywilnym i dlatego brak jest podstaw prawnych do ich rozpoznawania w drodze decyzji administracyjnej. Rozpoznawanie wszelkich sporów w przedmiocie przyznania prawa do lokalu należy do właściwości sądów powszechnych. Natomiast tylko uchwały (zarządzenia) organów gminy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, a także skreślenia z tej listy są aktami należącym do kategorii aktów z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – w skrócie P.p.s.a.), które podlegają kognicji sądów administracyjnych (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08, pubik.: ONSAiWSA 2008 Nr 6, poz. 90, por. też m.in. postanowienie NSA z 2 grudnia 2014 r. sygn. akt I OSK 2082/13 publik.: w CBOSA).

15 W związku z tym słusznie Kolegium stwierdziło, że pismo Zastępcy Prezydenta Miasta M. w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu gminy nie jest decyzją administracyjną, a co za tym idzie nie służy od niego odwołanie. Dlatego też zasadnym było stwierdzenie, w trybie art. 134 k.p.a, niedopuszczalności odwołania.

16 Z tych względów na mocy art. 151 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.