Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 stycznia 2017 r., IV SA/Gl 1049/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 stycznia 2017 r., IV SA/Gl 1049/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Stanisław Nitecki po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. P. na uchwałę Rady Miasta w M. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Burmistrza Miasta M. postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Z.P. pismem z dnia 12 października 2016 r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miasta w M. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Burmistrza Miasta M.. Skarga ta została przekazana do organu właściwego, który pismem z dnia 15 listopada 2016 r. udzielił odpowiedzi na skargę, jak również przekazał akta administracyjne. W odpowiedzi tej wystąpił o odrzucenie skargi, ponieważ uznał ją za niedopuszczalną.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pismem procesowym z dnia 8 grudnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Gl 1049/16 wezwał skarżącego do jasnego i precyzyjnego sprecyzowania przedmiotu skargi, z adnotacją, że w przypadku braku stosownej odpowiedzi uzna, że skarga została wniesiona na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] r.

4 Pismem z dnia 22 grudnia 2016 r. skarżący przekazał swoje stanowisko, przy czym nie wskazał na inny akt lub czynność organu, którą skarży, lecz przedstawił w nim wyraz swojego niezadowolenia z zasad funkcjonowania organów administracji w M.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje

6 Skarga podlega odrzuceniu.

7 Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1 -3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

8 Takie wyznaczenie zakresu sądowej kontroli sądu administracyjnego oznacza, że sąd ten jest właściwy do rozpatrywania skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Nadto po myśli art. 101 ustaw z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwała podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

9 W świetle treści skargi strony, przedstawionych działań podjętych przez sąd administracyjny oraz przywołanego stanu prawnego skarga podlega odrzuceniu, ponieważ wyczerpane zostały przesłanki jej odrzucenia przewidziane treścią art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego a ponadto wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

10 Odrzucenie skargi wynika z dwóch powodów. Po pierwsze powodem odrzucenia skargi jest wniesienie jej na uchwałę, która nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W orzecznictwie ugruntowana jest linia, że uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII wyżej wymienionego Kodeksu są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie I SA 2668/00, publ. LEX 54426). W niniejszej sprawie uchwała Rady Miasta w M. z dnia [...] podjęta została w oparciu o postanowienia art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli w oparciu o regulacje wynikające z przepisów Działu VIII tegoż Kodeksu. Tym samym wyczerpana została przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 5 8 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

11 Drugim powodem odrzucenia skargi jest to, że według art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminy wniesienie skargi jest możliwe po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia. Z przepisem tym koresponduje art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wprowadza analogiczny warunek skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z treści przywołanego powyżej art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminy wynika, że aby wnieść skargę na uchwałę podjętą przez organ gminy, to wpierw należy w sposób bezskuteczny wezwać ten organ do jej uchylenia. W rozpatrywanej sprawie skarżący powyższego obowiązku nie dopełnił, co wynika z przedłożonych akt administracyjnych, jak również jego pism kierowanych do tutejszego Sadu.

12 Wobec powyższego należało stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 1 i 6 powyższej ustawy orzec jak w sentencji.