Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lipca 2015 r., II SA/Gl 523/15

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lipca 2015 r., II SA/Gl 523/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem nadanym za pośrednictwem poczty elektronicznej w dniu 23 kwietnia 2015 r. A. Z. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., ze skargą m.in. na postanowienie tegoż organu z dnia [...] r., nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami mechanicznymi. Organ odwoławczy odnotował wpływ skargi w dniu 23 kwietnia 2015 r., o czym świadczy prezentata na wydruku skargi, znajdującym się w aktach sądowych sprawy o sygn. II SA/Gl 522/15.

3 W związku z faktem, że w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt, Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 28 maja 2015 r. na podstawie art. 57 § 3 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", zarządził rozdzielenie powołanej na wstępie skargi oraz skargi na postanowienie Kolegium z dnia [...] r., nr [...] (zarejestrowanej pod sygn. akt. II SA/Gl 522/15).

4 Skarżący w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie do tego zakreślonym - podpisał w siedzibie tut. Sądu egzemplarz skargi.

5 Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżone postanowienie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało skierowane do skarżącego na podany w piśmie z dnia 5 grudnia 2014 r. adres korespondencyjny (vide k. 4 akta administracyjne organu pierwszej instancji). Przedmiotowa przesyłka doręczona została w dniu 23 marca 2015 r. - w trybie art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a." – G. D., jako dorosłemu domownikowi.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

7 Zasady wnoszenia skargi do sądu administracyjnego regulują przepisy powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Wniesienie skargi po upływie terminu przepisanego do dokonania tej czynności, skutkuje stosowanie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jej odrzuceniem.

8 W aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w przeciwieństwie chociażby do Kodeksu postępowania administracyjnego, nie przewidziano możliwości wniesienia pisma drogą elektroniczną. Dokonanie tej czynności w takiej formie skutkuje natomiast koniecznością doprowadzenia do sytuacji, w której wniesionej skardze może zostać nadany bieg zgodnie z przepisami p.p.s.a. W powołanej ustawie przewidziano możliwość złożenia przez stronę pisma procesowego spełniającego m. in. opisane w art. 46 p.p.s.a wymogi formalne (obejmujące chociażby obowiązek złożenia na nim podpisu przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika) jedynie w "zmaterializowanej" formie. Zatem organ, za pośrednictwem którego skarga jest składana, zobowiązany jest do nadania jej właściwej formy. W konsekwencji za najwcześniejszą datę wpływu pisma złożonego w formie dokumentu elektronicznego należy uznać dzień jego wydrukowania. Wówczas dopiero pismo takie uzyskuje wymiar materialny, a więc przyjmuje cechy pisma tradycyjnego. Stanowisko to znajduje oparcie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., sygn. I OPS 10/13. Wykonany wydruk należy oznakować pieczęcią (tzw. prezentatą) oraz podpisem pracownika przyjmującego pismo, ze wskazaniem miejsca, daty i godziny wpływu oraz liczby załączników. Miarodajny jest bowiem rzeczywisty czas wydrukowania, wtedy bowiem zapis elektroniczny uzyskuje swą zmaterializowaną, tj. tradycyjną i papierową formę (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 23 maja 2012 r. sygn., III CZP 9/12).

9 Stosownie zaś do art. 43 zd. 1 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Z powyższego wynika, że postanowienie objęte skargą zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 23 marca 2015 r. Oznacza to zatem, że termin do wniesienia skargi upłynął skarżącemu w dniu 22 kwietnia 2015 r. (tj. w środę). Przy czym w rozpoznawanej sprawie dzień "zmaterializowania skargi" przez pracownika organu nastąpił w dniu rzeczywistego przesłania skargi pocztą elektroniczną. Skarżący wnosząc skargę do elektronicznej skrzynki podawczej organu odwoławczego w dniu 23 kwietnia 2015 r. już w tym momencie uchybił terminowi do jej złożenia.

10 Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną.

11 Na marginesie dodać należy, że termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, wobec tego niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd. Jednakże jako termin procesowy, w razie jego uchybienia, może zostać przywrócony na ogólnych zasadach, stosownie do przepisów rozdziału 6 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przy czym Sąd pragnie zauważyć, że do dnia dzisiejszego nie wpłynął wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skarg.