Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 sierpnia 2005 r., II SA/Gl 236/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 sierpnia 2005 r., II SA/Gl 236/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Asesor WSA Rafał Wolnik Protokolant ref. staż. Anna Trzuskowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi B.K. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i orzeka, iż nie podlega ona wykonaniu, 2. zasądza od Gminy G. na rzecz skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Na podstawie uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia [...]r. nr [...] przystąpiono do sporządzania zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta G. dla terenu, zlokalizowanego po północnej stronie projektowanej autostrady [...] obejmującego dzielnicę O. Projekt planu wyłożono do publicznego wglądu w okresie od [...] do [...]r., o czym ogłoszono w Dzienniku A w dniu [...]r.

3 Pismem z dnia [...]r., które wpłynęło do organu w dniu [...]r. B.K. jako współwłaścicielka działki nr [...] nie zgodziła się na wejście pasa drogowego ulicy [...] na teren jej posesji, zabudowanej budynkiem mieszkalnym, podnosząc iż nie jest możliwa zmiana kategorii drogi i poszerzenie ulicy do szerokości drogi dojazdowej do autostrady z uwagi na fakt, iż ulica [...] jest prawie w całości zabudowana. Jej zdaniem, przeprowadzenie 4 tras dojazdowych do autostrady przez osiedle, wydaje się być jego degradacją.

4 Zarządzeniem z dnia [...]r. nr [...] Prezydent Miasta G. nie uwzględnił powyższego zarzutu, powiadamiając wnoszącą o terminie sesji Rady Miejskiej, wyznaczonej na dzień [...]r. pismem, doręczonym w dniu [...]r.

5 Zaskarżoną uchwałą Rada Miejska w G. działając na podstawie art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) w zw. z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717), odrzuciła zarzut B.K.

6 W uzasadnieniu uchwały podano, iż w dotychczas obowiązującym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta G. ulica [...] oznaczona była symbolem L1/2 - ulica lokalna o jednej jezdni i dwóch pasach ruchu. W projekcie zmiany planu ulica ta oznaczona została symbolem KL1/2 - ulica lokalna o jednej jezdni i dwóch pasach ruchu (szerokość w liniach rozgraniczających 12-15 m). Zatem nie wprowadzono istotnych zmian, gdyż klasa ulicy pozostała ta sama, a linie rozgraniczające na zabudowanym już odcinku wynoszą 12 m, jak poprzednio, przy czym zgodnie z rozp. MTiGM w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. z 1999 r. Nr 43, poz. 430), minimalną szerokość w liniach rozgraniczających określono na 12 m. Organ gminy uznał, iż nie jest możliwe obniżenie klasy tej ulicy z uwagi na usytuowanie i jej długość oraz wielkość obszaru, jaki obsługuje oraz miejsce w układzie komunikacyjnym, a projekt zmiany planu nie może zakładać szerokości pasów drogowych mniejszych niż określone w rozporządzeniu. Za racjonalne uznano też przedłużenie obecnego "ślepego" odcinka ul. [...] w celu obsługi nowoprojektowanych terenów mieszkalnych i komercyjnych. Wreszcie, wskazano na uprawnienia właściciela nieruchomości z art. 36 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.

7 W skardze do sądu administracyjnego B.K. zarzuciła naruszenie prawa przez dysponowanie cudzą nieruchomością w sposób nieuzasadniony oraz nieuwzględnienie argumentów zawartych w zarzutach poprzez nierozważenie możliwości przeprowadzenia trasy dojazdowej do węzła autostrady [...] równolegle do ul. [...] przez pola i nieużytki, a wreszcie wskazała, iż nie zachodzi konieczność wydłużenia i poszerzenia ulicy z uwagi na przewidywaną budowę ulicy [...] o przebiegu równoległym.

8 Organ, którego działanie zaskarżono, wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

9 Odnosząc się do zarzutów skargi, wyjaśniono że ulica [...] nie ma bezpośredniego połączenia z węzłem autostrady [...] w O. i stąd nie może służyć do przeprowadzenia ruchu samochodowego do centrum miasta, zaś kwestia możliwości innego przeprowadzenia trasy dojazdowej nie była poruszona w zarzucie, stąd Rada nie mogła się do niej odnieść.

10 Kolejnym pismem procesowym B.K. podtrzymując skargę i rozszerzając jej argumentację, wniosła nadto o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

11 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

12 Skarga musiała odnieść skutek, aczkolwiek z innych względów niż zawartych. Działając z urzędu zgodnie z zasadą, wyrażoną w art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd stwierdził, iż zaskarżona uchwała o odrzuceniu zarzutu zapadła bez podstawy prawnej. Podjęcie kwestionowanego aktu nastąpiło bowiem w dniu [...]r. podczas gdy z dniem 11 lipca 2003 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.).

13 Zgodnie z normą intertemporalną, zawartą w art. 85 ust. 2 tej ustawy, przepisy dotychczasowe mają zastosowanie w stosunku do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jedynie wówczas, gdy przed dniem wejścia w życie ustawy podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany planu oraz zawiadomiono o terminie wyłożenia tych planów do publicznego wglądu, ale postępowanie nie zostało zakończone do dnia 11 lipca 2003 r.

14 Jak już wyjaśnił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w motywach wyroku z dnia 29 czerwca 2005 r. sygn. akt II SA/Gl 145/04 (niepubl.), odwołując się do poglądów, prezentowanych w literaturze (Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Komentarz pod red. Z. Niewiadomskiego, Wyd. C.H. Beck, W-wa 2004 r., str. 575 oraz T. Bąkowski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Komentarz, Wyd. Zakamycze 2004 r. str. 218), statuowany w tej normie prawnej wymóg zawiadomienia o terminie wyłożenia planów do publicznego wglądu odnosi się do treści art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.).

15 Przepis ten nakłada zaś wymóg zawiadomienia na piśmie o terminie wyłożenia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego:

16 - właścicieli lub władających nieruchomościami, od których może być pobrana opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, o której mowa w art. 36 ust. 3 ustawy,

17 - osoby, których wnioski nie zostały uwzględnione w projekcie planu.

18 Dopiero po uzyskaniu zwrotnych poświadczeń odbioru zawiadomień należy ogłosić o wyłożeniu projektu planu w miejscowej prasie oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, jak stanowi regulacja art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy z 1994 r. Za prawnie wadliwe należy zatem uznać przeprowadzenie powyższych czynności niezgodnie z kolejnością, wskazaną w art. 18 ust. 2 tej ustawy (vide: wyrok NSA z dnia 29 maja 2001 r. sygn.akt II SA/Wr 2350/00, OSS 2001//4/122).

19 Tak więc, dla możliwości kontynuowania po dniu 11 lipca 2003 r. procedury planistycznej, wdrożonej na gruncie ustawy z 1994 r., nie jest wystarczające dokonanie przed tym dniem ogłoszeń w miejscowej prasie oraz obwieszczeń o tym w sposób zwyczajowo przyjęty. Konieczne jest bowiem także prawidłowe zawiadomienie - przed tym dniem - na piśmie właścicieli lub władających nieruchomościami, o których mowa w art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.

20 Przychylając się do powyższego poglądu skład orzekający dodatkowo miał na uwadze fakt, iż ustawodawca w regulacji intertemporalnej z art. 85 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym posłużył się terminem "zawiadomienie", podczas gdy ustawa dotychczasowa w art. 18 ust. 2, dotyczącym procedury sporządzania planu obok tego terminu stanowi o "ogłoszeniu" i "obwieszczeniu". Zatem zasady wykładni systemowej zewnętrznej potwierdzają prawidłowość rozumowania, iż norma intertemporalna nawiązuje do zawiadomień, o których mowa w art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z 1994 r.

21 Brak też podstaw do przyjęcia, aby wymóg ten został spełniony, gdy o wyłożeniu projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko powiadomiono na piśmie przed dniem 11 lipca 2003 r. tylko niektóre podmioty, wymienione w tym przepisie. Oznacza to, iż wystarczy stwierdzenie, iż chociażby w stosunku do jednej osoby z kręgu, wskazanego przez ustawodawcę, uchybiono wymogowi doręczenia pisemnego zawiadomienia o terminie wyłożenia projektu planu miejscowego, aby procedura planistyczna po wejściu w życie ustawy z 2003 r. nie mogła być prowadzona w trybie ustawy dotychczasowej. W praktyce sądowej stwarzać to może trudności, bowiem na etapie oceny zgodności z prawem uchwały o odrzuceniu zarzutu, podjętej po dniu 11 lipca 2003 r. nie sposób ocenić, czy wszystkie osoby, do których organ gminy wystosował pisemne zawiadomienia, rzeczywiście mieszczą się w kręgu podmiotów, o których mowa w art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z 1994 r., chyba że przypadek braku pisemnego zawiadomienia lub doręczenia zawiadomienia po dniu 10 lipca 2003 r. dotyczy wnoszącego zarzut, a następnie skargę do sądu administracyjnego.

22 Tymczasem taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Jak ustalono w oparciu o akta procedury planistycznej, przedstawione wraz z odpowiedzią na skargę, w stosunku do 285 podmiotów, do których organ gminy wystosował pisemne zawiadomienia, brak jest dowodu doręczenia przed dniem 11 lipca 2003 r., bądź też prawidłowe doręczenie nastąpiło dopiero po tej dacie.

23 I tak, z dowodów doręczenia wynika:

24 1. Z.K. brak daty doręczenia

25 2. M.G. nie doręczono

26 3. W.G. nie doręczono

27 4. G.J. nie doręczono, adresat zmarł

28 5. A.B. wyjechała za granicę i tam zmarła

29 6. W.K. dom wyburzony, mieszka gdzie indziej

30 7. J.G. nie doręczono

31 8. M.G. nie doręczono

32 9. A.S. nie doręczono

33 10.E.K. dom opuszczony, nikt nie mieszka, nie doręczono

34 11 J.P. nie żyje

35 12. E.S. nie jest już właścicielem nieruchomości

36 13. H.S. nie jest już właścicielem nieruchomości

37 14. M.B. zmarła

38 15. M.M. wyjechała za granicę

39 16. J.K. nie doręczono

40 17. R.D. nie doręczono

41 18. G.M. nie doręczono

42 19. W.C. nie doręczono

43 20. E.T. nie doręczono

44 21. Z.T. nie doręczono

45 22. T.K. brak dowodu doręczenia

46 23. A.B. zmarł

47 24. U.B. nie doręczono

48 25. K.R. nie doręczono

49 26. G.R. nie doręczono

50 27. T.K. nie doręczono

51 28. G.J. nie doręczono

52 29. J.M. nie doręczono

53 30. G.M. nie doręczono

54 31. Z.K. nie doręczono

55 32. L.K. nie doręczono

56 33. A.K. nie doręczono

57 34. J.J. nie doręczono

58 35. D.J. nie doręczono

59 36. A.T. nie doręczono

60 37. W.T. nie doręczono

61 38. M.T. nie doręczono

62 39. A.P. nie doręczono

63 40. J.G. nie żyje

64 41. A. N. nie doręczono

65 42. W.K. nie doręczono

66 43. J. W.-K. nie doręczono

67 44. Z.S. nie doręczono

68 45. J.S. nie doręczono

69 46. K.H. nie doręczono

70 47. J.O. nie doręczono

71 48. K.K. nie doręczono

72 49. M.K. nie doręczono

73 50. J.O. wyprowadziła się

74 51. S.S. nie doręczono

75 52. A.S. nie doręczono

76 53. A.S. nie doręczono

77 54. B.S. nie doręczono

78 55. H.D. nie mieszka

79 56. W. D. nie mieszka

80 57. R.H. nie doręczono

81 58. H.R. wyprowadził się

82 59. A.R. wyprowadziła się

83 60. M.C. nie doręczono

84 61. B.K. nie doręczono

85 62. G. K. nie doręczono

86 63. M.B. nie doręczono

87 64. G.S. nie doręczono

88 65. I.S. nie doręczono

89 66. W.S. nie doręczono

90 67. J.S. nie doręczono

91 68. M.L. nie doręczono

92 69. L.N. nie doręczono

93 70. P.B. nie mieszka

94 71. R.N. nie doręczono

95 72. .L.M. wyprowadziła się

96 73. A.M. wyprowadził się

97 74. R.N. wyprowadził się

98 75. M.N. wyprowadziła się

99 76. E.M. doręczono [...]r.

100 77. B.M. doręczono [...]r.

101 78. B.K. doręczono [...]r.

102 79. H.B. nie doręczono

103 80. R.B. nie doręczono

104 81. D.G. doręczono [...]r. (N.)

105 82. F.G. adresat zmarł

106 83. E.M. nie doręczono

107 84. R.W. nie doręczono

108 85. E.W. nie doręczono

109 86. B.W. nie doręczono

110 87. M. W. nie doręczono

111 88. P.P. nie doręczono

112 89. J.S. nie doręczono

113 90. R.S. nie doręczono

114 91. A.S. doręczono [...]r. (N.)

115 92. E.R. nie sposób ustalić daty doręczenia

116 93. J.C. nie doręczono

117 94. M.C. nie doręczono

118 95. M.M. nie doręczono

119 96. N.Ś. nie doręczono

120 97. D.Ś. nie doręczono

121 98. M.K. nie doręczono

122 99. R.K. wyprowadził się

123 100. P.K. zmarł

124 101. A.K. wyprowadził się

125 102. P.B. wyprowadził się

126 103. A.G. adresat nieznany

127 104. Z.D. awizowano po 10 lipca 2003 r. ([...])

128 105. K.L. budynek nie istnieje, nie doręczono

129 106. A.M. wyprowadziła się

130 107. A.P. wyprowadził się

131 108. P.D. nie żyje

132 109. J.K. nie żyje

133 110. G.K. nie żyje

134 111. P.R. nie doręczono

135 112. B. R. nie doręczono

136 113. J.G. nie żyje

137 114. J.W. nie żyje

138 115. F.S. nie żyje

139 116. G.M. nie doręczono

140 117. J.R. nie doręczono

141 118. S.R. nie doręczono

142 119. A.R. nie żyje

143 120. J.K. nie doręczono (nie mieszka pod wskazanym adresem)

144 121. E.G. nie doręczono

145 122. H.B. nie doręczono

146 123. J.T.-B. nie doręczono

147 124. S. S. nie doręczono

148 125. R.Ś. brak daty odbioru

149 126. A.D. brak daty odbioru

150 127. P. D. brak daty odbioru

151 128. K.G. nie doręczono

152 129. J.G. nie doręczono

153 130. J.D. doręczono [...]r.

154 131. Gminna Spółdzielnia [...] doręczono [...]r.

155 132. M[...] nie doręczono

156 133. T.P. doręczono [...]r.

157 134. C. i A.U. nie doręczono

158 135. J.M. nie doręczono - nie mieszka pod wskazanym adresem

159 136. J.S. nie doręczono - nie mieszka pod wskazanym adresem

160 137. J.G. nie doręczono - j.w.

161 138. Z.Ś. nie doręczono

162 139. A.K. nie doręczono

163 140. Ł.M. nie doręczono

164 141. T. O. nie doręczono

165 142. E.C. nie doręczono

166 143. J.B. nie doręczono

167 144. J.B. nie doręczono

168 145. D.L. nie doręczono

169 146. L. O. nie doręczono

170 147. M.B. nie doręczono

171 148. A.H. nie żyje

172 149. J.J. nie doręczono

173 150. U.S. nie żyje

174 151. L.D. nie doręczono

175 152. E.D. nie doręczono

176 153. R.D. nie doręczono - nie mieszka pod wskazanym adresem

177 154. K.C. nie doręczono

178 155. Ł.F. nie żyje

179 156. M.R. nie żyje

180 157. G.F. nie doręczono

181 158. A.C. nie żyje

182 159. W.J. nie żyje

183 160. H.M. nie żyje

184 161. F. H. nie żyje

185 162. P.K. nie doręczono

186 163. Ł.K. nie doręczono

187 164. R.W. nie doręczono

188 165. M.W. nie doręczono

189 166. T.C. nie doręczono

190 167. O.S. nie doręczono

191 168. J.B. nie doręczono

192 169. M.F. nie doręczono

193 170. A.F. nie doręczono

194 171. D.R. brak daty doręczenia, brak podpisu na doręczeniu

195 172. J.R. j.w.

196 173. P.M. brak daty doręczenia, brak podpisu

197 174. A.G. j.w.

198 175. B.G. j.w.

199 176. T.J. j.w.

200 177. A.S. nie doręczono

201 178. A.S. nie doręczono

202 179. K.L. nie żyje

203 180. G.B. nie doręczono

204 181. M.P. nie żyje

205 182. F. M. brak daty doręczenia i podpisu na doręczeniu

206 183. G.M. j.w.

207 184. M.M. j.w.

208 185. K.R. j.w.

209 186. J.H.-R. j.w.

210 187. Szkoła A nie doręczono

211 188. J.K. brak daty doręczenia i podpisu

212 189. G.K. j.w.

213 190. E.K. nie żyje

214 191. E. D. nie doręczono

215 192. A.L. nie żyje

216 193. J.K. nie żyje

217 194. S.W. nie doręczono

218 195. M.W. nie doręczono

219 196. W.P. nie żyje

220 197. A.K. nie doręczono

221 198. Z.R.

222 199. L.S. wyprowadził się

223 200. K.W. nie doręczono

224 201. M.W. nie doręczono

225 202. G.K. nie doręczono

226 203. J.J. wyprowadził się

227 204. J.K. brak daty doręczenia

228 205. U.G. brak daty doręczenia

229 206. S.K. prawdopodobnie odebrane po 10 lipca 2003 r.

230 207. A.A. odbiór [...]r.

231 208. B.A. j.w.

232 209. A.S. odbiór [...]r.

233 210. S.S. j.w.

234 211. M.K. odbiór [...]r.

235 212. M.M. j.w.

236 213. W.O. odbiór [...]r.

237 214. M.T. odbiór [...]r.

238 215. A.B.-B. odbiór [...]r.

239 216. M.B. j.w.

240 217. E.G. odbiór [...]r.

241 218. Polski Związek D. odbiór [...]r.

242 219. M.W. prawdopodobnie odebrane po 10 lipca 2003 r.

243 220. E.J. brak prawidłowego awiza

244 221. M.J. j.w.

245 222. R.J. j.w.

246 223. E.J. j.w.

247 224. M.H. j.w.

248 225. K.H. j.w.

249 226. J.H. j.w.

250 227. E.B. doręczono [...]r.

251 228. D.G. prawdopodobnie odebrane po 10 lipca 2003 r.

252 229. A.G. j.w.

253 230. H.S. j.w.

254 231. T.C. brak prawidłowego awiza

255 232. A.W. nie doręczono

256 233. A.S. awizowano prawdopodobnie po 10 lipca 2003 r.

257 234. K.S. brak prawidłowego awiza

258 235. R.S. j.w.

259 236. H.S. j.w.

260 237. A.O. j.w.

261 238. J.M. j.w.

262 239. H.M. j.w.

263 240. Z.K. j.w.

264 241. J.K. odebrano [...]r.

265 242. K.K. nieprawidłowe awizo

266 243. R.K. zmarł

267 244. A.K. wyprowadził się

268 245. F.K. j.w.

269 246. J. R. j.w.

270 247. A.G. j.w.

271 248. A.G. j.w.

272 249. A.J. zmarła

273 250. A.J. zmarła

274 251. J.G. j.w.

275 252. Z.K. wyprowadziła się

276 253. J.H. zmarł

277 254. A.K. wyprowadził się

278 255. L.K. j.w.

279 256. G.P. j.w.

280 257. M.P. j.w.

281 258. D.K. j.w.

282 259. J.M. zmarła

283 260. J.M. zmarł

284 261. J.G. wyprowadził się

285 262. J.H. brak prawidłowego awiza

286 263. J.H. j.w.

287 264. J.W. j.w.

288 265. J.B. brak daty odbioru zawiadomienia

289 266. E.G. przebywa poza granicami kraju

290 267. Z.H. nie doręczono

291 268. E.H. wyprowadziła się

292 269. J.H. j.w.

293 270. I.S. nie doręczono

294 271. P.S. nie doręczono

295 272. J.B. nie doręczono

296 273. Z.B. nie doręczono

297 274. M.H. brak daty doręczenia

298 275. F.H. j.w.

299 276. E.S. wyprowadziła się

300 277. W.S. j.w.

301 278. B.R. doręczono [...]r.

302 279. A.R. j.w.

303 280. J.W. j.w.

304 281. J.W. j.w.

305 282. W.D. nie doręczono

306 283. J.S. nie doręczono

307 284. J.S. j.w.

308 285. S.W. przebywa za granicą

309 Istotne jest przy tym, iż skarżąca B.K. oraz Z.K. jako współwłaściciele działki nr [...] w G., położonej na terenie, objętym projektem planu, dotyczącym dzielnicy O., zostali prawidłowo powiadomieni o wyłożeniu projektu planu już po dniu 11 lipca 2003 r., tj. wejściu w życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zawiadomienie to nastąpiło bowiem w trybie zastępczym z art. 44 kpa (przy odpowiednim zastosowaniu), zaś awizowanie przesyłki, której nie doręczono adresatom, miało miejsce w dniu [...]r. Mając na uwadze stan prawny, wówczas obowiązujący doręczenie należało zatem uznać za skuteczne z dniem [...]r. Tytuł prawny do nieruchomości został zaś udokumentowany wypisami z rejestru gruntów, stąd też brak podstaw do negowania faktu, iż chodzi o osoby, których interes prawny może zostać naruszony ustaleniami projektu planu. Nadto, brak dowodu doręczenia zawiadomienia G.S. (sprawa tut. Sądu II SA/Gl 243/04).

310 Na tej podstawie stwierdzić należało, iż wobec B.K. i Z.K. nie dochowano wymogu zawiadomienia przed dniem 11 lipca 2003 r. Taki stan rzeczy oznacza zaś, iż w niniejszej sprawie skutek ten musiał prowadzić do wniosku, iż po wejściu w życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, brak było podstawy prawnej do dalszego prowadzenia wszczętej uprzednio procedury planistycznej na podstawie uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia [...]r. nr [...], dotyczącej dzielnicy O. W konsekwencji, nie było dopuszczalne podjęcie zaskarżonej uchwały o odrzuceniu zarzutu w trybie art. 24 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Już jedynie z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny zobligowany był uwzględnić skargę poprzez stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, zaś podniesione w niej kwestie, dotyczące merytorycznej wadliwości aktu, nie miały żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy i stąd nie było potrzeby ich rozważenia.

311 Orzeczenie Sądu oparto na treści art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym upływ rocznego terminu od podjęcia kwestionowanego aktu, nie stanowił przeszkody do stwierdzenia jego nieważności, jako że w niniejszej sprawie nie miał zastosowania przepis art. 94 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), bowiem ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym stanowi regulację całościową ze skutkami, wymienionymi w art. 27 ust. 1.

312 Wobec uwzględnienia skargi należało orzec o niewykonalności zaskarżonej uchwały po myśli art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

313 O kosztach postępowania, obejmujących wpis sądowy w kwocie [...] zł, wynagrodzenie pełnomocnika w osobie radcy prawnego ([...] zł) oraz opłatę skarbową od pełnomocnictwa ([...] zł), czyli łącznie [...] zł, rozstrzygnięto na wniosek skarżącej zgodnie z art. 200 § 1, art. 205 § 1 i 2 oraz art. 209 tej ustawy.

314 SW