Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 września 2019 r., III SO/Gl 4/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 września 2019 r., III SO/Gl 4/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Wiesner po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 4 września 2019 r. sprawy z wniosku M. P. na bezczynność Lokalnej Grupy Działania "A" w przedmiocie: informacji publicznej – wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny.

Uzasadnienie

2 Pismem (dokument elektroniczny) z dnia [...] r. M. P. złożył wniosek o wymierzenie Lokalnej Grupie Działania "A" w O. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.) z tytułu nieprzekazania Sądowi skargi. Podniósł, że skargę na bezczynność w przedmiocie informacji publicznej złożył w organie w dniu [...] r., jednakże nie została ona przekazana do Sądu w ustawowym terminie. Zdaniem skarżącego każde nieprzekazanie skargi w terminie skutkuje wymierzeniem grzywny, a jedynie okoliczności sprawy stanowią przesłankę do ustalenia wysokości grzywny.

3 W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie. Wskazał, że wniosek jest bezzasadny i zawiera niezgodny z prawda zarzut jakoby LGD "A" nie przekazała do sądu akt sprawy. Wbrew temu stwierdzeniu, jako podkreślił organ, akta sprawy zostały przekazane sądowi zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. w dniu [...] r., co zostało potwierdzone przez samego skarżącego w uzasadnieniu wniosku. Organ zaznaczył, że termin ustawowy został zachowany, co było utrudnione spiętrzeniem w ty okresie wielu terminowych zadań ciążących na pracownikach biura, pomimo bardzo skromnej jego obsady spowodowanej ograniczonymi środkami. Ponadto organ wskazał, że skarżący niejednoznacznie wskazała podmiot w stosunku do którego kierowane było wnioskowanie o grzywnę, gdyż jako organ wskazuje Lokalną Grupę Działania "A". A w treści wniosku "wnosi o wymierzenie Przewodniczącemu Zarządu LGD "A" grzywny oraz zasądzenie kosztów postępowania.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej otrzymania.

6 Przepisy szczególne mogą przewidywać wyjątki od wskazanej zasady, ustalając inne terminy przekazywania skarg do sądu administracyjnego przez organy administracji publicznej. Takim szczególnym przepisem jest art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018r. poz. 1330 dalej u.d.i.p.). Przepis ten stanowi, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym, że przekazanie sądowi akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi przez organ administracji.

7 W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Grzywna przewidziana w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny, wobec tego nawet w razie spełnienia wskazanych w tym przepisie przesłanek, sąd nie jest zobligowany do jej orzeczenia. Obowiązkiem sądu jest uwzględnienie wszystkich okoliczności sprawy.

8 Podkreślić należy, że wniosek o wymierzenie grzywny został złożony [...] r., a zatem po wpływie skargi do Sądu (wpływ skargi do sądu [...] r.).

9 Wobec tego przed złożeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ uczynił zadość obowiązkowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a. Ponadto w sprawie wszczętej tą skargą Sąd wydał wyrok w dniu 8 sierpnia 2019 r. sygn. akt III SAB/Gl 207/19 oddalając skargę.

10 Odnosząc się do przekroczenia terminu przekazania akt i odpowiedzi na skargę określonego w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. trzeba mieć na uwadze, że wyniósł on tylko 15 dni (skarga wpłynęła do organu w dniu [...] r., a organ przekazał skargę w dniu [...] r. - zamiast do dnia [...] r.). Okres bezczynności organu w przekazaniu skargi był zatem niewielki i nie wpłynął na realizację zapewnionego skarżącemu prawa do sądu.

11 Zdaniem Sądu występowanie z wnioskiem o ukaranie organu grzywną nie może mieć na celu jedynie funkcji represyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 września 2018 r. sygn. akt I OZ 850/18 stwierdził, że "art. 55 § 1 P.p.s.a. umożliwia miarkowanie grzywny, w zależności od okoliczności danej sprawy. Ponadto z omawianych przepisów wynika charakter represyjny, prewencyjny i dyscyplinujący grzywny. W niektórych zatem przypadkach orzeczenie grzywny może okazać się niecelowe. Dotyczyć to będzie zwłaszcza sytuacji, w których wnioskowana grzywna i związana z nią dolegliwość dla organu nie jest proporcjonalna do negatywnych konsekwencji, jakie wnioskującemu przyniosło niedopełnienie przez organ dyspozycji art. 54 § 2 p.p.s.a."

12 Wobec powyższego należy stwierdzić, że nie stanowi wystarczającej przesłanki do wymierzenia grzywny jedynie złożenie takiego wniosku w sytuacji, gdy organ przekazał skargę, odpowiedź na skargę z aktami sprawy z uchybieniem terminu. Przestawione wyżej okoliczności, a w szczególności złożenie wniosku o wymierzenie grzywny po prawomocnym zakończeniu sprawy wszczętej złożoną skargą, przemawiają za oddaleniem wniosku o wymierzenie grzywny w rozpoznawanej sprawie.

13 Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 64 § 3 oraz art. 151 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł, jak w sentencji postanowienia.