Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 marca 2023 r., III SA/Gl 941/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 marca 2023 r., III SA/Gl 941/22

Sentencja

1 Dnia 29 marca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.D. na Burmistrza Miasta P. w przedmiocie działalności osób piastujących urzędy burmistrza i sekretarza miasta postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 E.D. (dalej: strona skarżąca, skarżący) pismem z dnia 19 grudnia 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na działanie Burmistrza Miasta P. w przedmiocie działalności osób piastujących urzędy burmistrza i sekretarza miasta

3 Skarżący zawarł w treści skargi szereg zarzutów dotyczących jego kolejnych wniosków o udostępnienie informacji publicznej, które były rozpatrywane przez Burmistrza Miasta P. oraz przez pracownika Urzędu Miasta P. piastującego stanowisko Sekretarza Miasta. Skarżący wyjaśnił w ww. piśmie, że czuje się nękany psychicznie i prowokowany, a jego wnioski są zmanipulowane bezprawnie przez Sekretarza Miasta. Doświadcza pomówień i jest dręczony, a jego wnioski i pisma wraz z odpowiedziami nie są zgodne z przepisami prawa i wytwarzane przeciwko jego osobie. Stwierdził, że organ państwa polskiego, jakim jest Urząd Miasta P., działa wbrew Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto w skardze została opisana korespondencja jaką skarżący prowadził z Terenowym Rzecznikiem Praw Obywatelskich w K..

4 Burmistrz Miasta P. (dalej: organ administracji, organ) w piśmie w sprawie przekazania skargi, uznanym za odpowiedź na skargę, wskazał, że w jego ocenie jest to skarga na działalność Burmistrza Miasta P. oraz sekretarza Miasta P.. Podniósł, że z uwagi na skomplikowaną treść skargi rozważyć należy, czy skarga ta winna zostać rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny czy też zostać rozpatrzona według właściwości rzeczowej przez Burmistrza Miasta P..

5 Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych złożonej skargi przez:

6 - wskazanie przedmiotu zaskarżenia, tj. podanie daty i numeru zaskarżonego aktu lub wskazanie konkretnej czynności organu a także daty, w której skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub dokonaniu czynności. Do wykonania powyższego zakreślono stronie siedmiodniowy termin, informując zarazem, że niezastosowanie się do wezwania w terminie wskazanym spowoduje odrzucenie złożonej skargi.

7 W piśmie z dnia 6 marca 2023 r. skarżący nie podał numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego rozstrzygnięcia) lub zaskarżonej czynności (bezczynności).

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9 W ocenie Sądu przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu.

10 Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy wniesionej do sądu administracyjnego, sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest do oceny dopuszczalności skargi.

11 Zgodnie bowiem z punktem widzenia objętym zakresem unormowania ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 r. poz. 259; dalej: p.p.s.a.), z art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

12 1) decyzje administracyjne;

13 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

14 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

15 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego k.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 508 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

16 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

17 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

18 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

19 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

20 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

21 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

22 Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

23 Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. A zatem sprawy dotyczące aktów lub czynności niewymienionych w tym katalogu nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

24 Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie skarżący nie wskazał, co konkretnie skarży złożoną przez niego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a.

25 W sprawie należy zauważyć, że skarga, której przedmiotem są czynności podejmowane przez Burmistrza Miasta, działalności Sekretarza Miasta oraz prowadzenie korespondencji z Terenowym Rzecznikiem Praw Obywatelskich w K., nie należą do żadnej z kategorii aktów prawnych lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego.

26 Zdaniem Sądu analiza treści skargi wskazuje, że do powyższego postępowania mają zastosowanie przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 735, dalej: k.p.a.). Postępowanie to stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego (tryb skargowo-wnioskowy, art. 221 i nast. k.p.a.), w ramach którego realizowane jest prawo składania petycji, skarg i wniosków m.in. do organów jednostek samorządu terytorialnego. Prawo to jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. w art. 63. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483). Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie może być w szczególności wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy (K. Wojciechowska, w: R. Hauser, M. Wierzbowski, KPA. Komentarz, 2021, s. 1475). Cechą tego typu postępowania jest brak stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a jedynie zawiadamia się o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem tegoż postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć.

27 Zatem postępowanie nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności, a jedynie czynnością materialno-techniczna, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy (por. np. postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Bk 562/22, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lipca 2022 r., sygn. akt VII SAB/Wa 41/22). Zawiadomienie nie dotyczy zatem stwierdzenia, czy też uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa i nie podlega kontroli legalności sprawowanej przez sądy, bowiem nie mieści się wśród aktów poddanych kognicji sądu administracyjnego określonych w przepisach art. 3 § 2 p.p.s.a.

28 Powyższe rozstrzygnięcie nie zamyka skarżącemu drogi do Sądu, albowiem może on wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o ile w sposób jednoznaczny wskaże co skarży. W tym zakresie Sąd nie może domyślać się intencji skarżącego. Nie ma też obowiązku badać, które z szeregu pism przedstawionych w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, stanowi przedmiot zaskarżenia.

29 Reasumując, niniejsza sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Zatem Sąd uznał skargę, jako niepodlegającą jurysdykcji sądów administracyjnych za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.

30 Z tego względu, działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.