Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 czerwca 2023 r., III SA/Gl 319/23

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 czerwca 2023 r., III SA/Gl 319/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys – Kmiecik, , , po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na nienależyte wykonywanie zadań przez Radę Miejską w R. w przedmiocie skargi na działania organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 1 kwietnia 2023 r., A. K. (dalej: skarżący, strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na nienależyte wykonywanie zadań przez Radę Miejską w R. w przedmiocie jego skargi na działania organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego z dnia 23 stycznia 2023 r. Skarga dotyczy działania Burmistrza R. w zakresie wniosku skarżącego z dnia 15 grudnia 2022 r. w sprawie lokalizacji stacji benzynowej w centrum R. przy ul. [...].

3 Dnia 28 marca 2023 r. skarga na działania burmistrza została rozpatrzona przez Radę Miejską w R., zostając uznaną za bezzasadną. Rada Miejska podjęła uchwałę nr. [...], na którą skarżący złożył ww. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

4 Pismem z dnia 27 kwietnia 2023 r. Rada Miejska w R. (dalej: organ administracji), reprezentowana przez radcę prawnego L. C., wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do jej rozpatrzenia.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

6 Rozpatrywana skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

7 Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi Sąd zobligowany jest ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotowy zakres kontroli sądu administracyjnego określony został w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej p.p.s.a. Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Artykuł ten wyczerpująco określa zakres przedmiotowy właściwości sądu, a zatem skarga wykraczająca poza ten zakres jest niedopuszczalna i podlega zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzuceniu.

8 Jak wskazano powyżej, w rozpatrywanej sprawie skarżący złożył skargę na nienależyte wykonywanie zadań przez Radę Miejską w R. w przedmiocie jego skargi na działania organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego. Należy wskazać, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, który Sąd w składzie orzekającym podziela, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Do powyższego postępowania mają bowiem zastosowanie przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), dalej k.p.a. Postępowanie to stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, w ramach którego realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483), dalej Konstytucja RP, prawo składania petycji, skarg i wniosków, m.in. do organów władzy publicznej (art. 63 Konstytucji RP). Tryb skargowy z działu VIII k.p.a. ma na celu sprawdzenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości. Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie (art. 227 i nast. k.p.a.) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się brakiem stron postępowania, nie wydaje się również rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów. Postępowanie to nie kończy się zatem władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności aktu, bowiem przybiera formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. To czynność materialno-techniczna (por. np. postanowienia: NSA z dnia 1 grudnia 2017 r., sygn. akt I OSK 2490/17, WSA w Gliwicach z dnia 29 marca 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 941/22, WSA w Białymstoku z dnia 11 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Bk 562/22), która może przybrać formę uchwały organu, jeżeli jest nim organ kolegialny. Uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego podjęta na podstawie art. 227 k.p.a. jest taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a, którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania (por. np. postanowienia NSA: z dnia 28 stycznia 2016 r., sygn. akt I OSK 60/16, z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. akt I OSK 125/16).

9 Z tego względu działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.