Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2021 r., III SA/Gl 429/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2021 r., III SA/Gl 429/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 11 maja 2021 r. sprawy ze skargi J. D. na działanie Prezesa Sądu Okręgowego w K. w przedmiocie postępowań toczących się przed Sądem i nadzoru Prezesa Sądu postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z [...] r. J. D. (dalej: skarżący) złożył skargę na działanie Prezesa Sądu Okręgowego w K. (dalej: organ) w przedmiocie postępowań toczących się przed sądem i nadzoru Prezesa Sądu.

3 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Organ wskazał, że skarga dotyczy konkretnej sprawy toczącej się przed Sądem Okręgowym w K. i tym samym nie mieści się w żadnej z wymienionych kategorii bezczynności i przewlekłości podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych, gdyż sądy te nie sprawują kontroli nad sprawnością postępowań toczących się przed sądami administracyjnymi, ani nad sposobem wykonywania wewnętrznego nadzoru administracyjnego przez prezesów sądów powszechnych.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: w Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – dalej określonej w skrócie, jako: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

6 1) decyzje administracyjne;

7 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

8 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

9 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 oraz z 2019 r., poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r., poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

10 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

11 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

12 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

13 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

14 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

15 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

16 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (tak art. 3 § 2a ustawy P.p.s.a.) oraz orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (tak art. 3 § 3 ustawy P.p.s.a.).

17 Jednocześnie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

18 Stwierdzić należy, że w rozpoznawanej sprawie złożona skarga – zgodnie z jej treścią - dotyczy zarządzenia wydanego w toku postępowania w sprawie sygn. [...] oraz działań sędziów w toku tego postępowania. Rozważając kwestię dopuszczalności skargi należy zwrócić uwagę, że dotyczy ona działania Prezesa Sądu Okręgowego. W związku z brzmieniem art. 21 § 1 Ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. 2020 poz. 2072) skarga dotyczy działania Prezesa Sądu Okręgowego. Z brzmienia art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika zaś, że kontrolą sądową sprawowaną przez sądy administracyjne objęte są prawne formy działania organów administracji publicznej. Prezes Sądu Okręgowego nie jest natomiast organem administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym, należy bowiem do organów władzy sądowniczej. Z racji tego jednak, że pełni pewne funkcje administracyjne, w przypadkach wskazanych w obowiązujących przepisach może działać w formach przewidzianych dla "ustrojowych" organów administracyjnych i wówczas będzie takim organem w znaczeniu funkcjonalnym, z racji wykonywanych przez siebie funkcji. Zgodnie z treścią art. 5 § 2 k.p.a., Prezes Sądu Okręgowego mógłby być uznany za organ administracji publicznej, gdyż jest innym niż organ administracji publicznej organem państwowym tylko wtedy, gdyby był powołany do załatwienia spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej. Takich kompetencji mu nie powierzono, a materia objęta zaskarżonymi działaniami nie podlega przepisom k.p.a. (por. postanowienie NSA z dnia 8 września 2015 r. sygn. akt I OSK 1945/15).

19 Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do kontroli rozstrzygnięć czy innych pism wydawanych w toku takiego postępowania. Zatem, skoro wywodzone przez skarżącego działania w toku postępowania sądowego nie dotyczy żadnej z prawnych form działania administracji publicznej, co do której dopuszczalne jest wniesienie skargi, a kognicja sądu administracyjnego nie wynika w przedmiotowej sprawie także z przepisów szczególnych, to wniesiona skarga podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a).