Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2014 r., II SA/Gd 71/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2014 r., II SA/Gd 71/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2014 r. w Gdańsku na rozprawie wniosku A. G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony w sprawie ze skargi W. G. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 31 października 2013 r., nr XLV/989/13 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić A. G. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze strony.

Uzasadnienie

2 W. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 października 2013 r. Nr [[...]] o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu linii elektroenergetycznej 110kV relacji [[[...]] w mieście G.

3 Przed rozprawą wyznaczoną na dzień 11 czerwca 2014 r. A. G. złożyła pismo procesowe z wnioskiem o udział w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze strony. Wniosek uzasadniła okolicznością, że zajmuje się gospodarstwem ogrodniczym i nieruchomością ojca W. G. W niedługim czasie gospodarstwo rolne ojca zostanie jej przekazane. Projektowana linia energetyczna, która ma przebiegać przez tę nieruchomość burzy jej plany i zamierzenia.

4 Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje.

5 Zaskarżona uchwała stanowi wstępny i niezbędny element procedury planistycznej, rozpoczynający prace planistyczne, stosownie do treści art. 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Wskazana ustawa w zakresie procedowania studium i planu stanowi regulację odrębną od procedury administracyjnej określonej w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej k.p.a. Podjęcie uchwały o przystąpieniu do planu nie prowadzi do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej, o której mowa w art. 1 pkt 1 k.p.a. Zaskarżenie przedmiotowej uchwały, niebędącej przepisem prawa miejscowego, odbywa się na zasadach przewidzianych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594). Według tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest jedynie podmiot, którego interes prawny (lub uprawnienie) został naruszony określoną uchwałą, a skarga poprzedzona została wezwaniem rady do usunięcia naruszenia prawa. Tak więc w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym (art. 28 k.p.a.), w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Tym samym, podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie wyczerpując tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, toczącym się ze skargi innego podmiotu, którego legitymacja dopiero będzie podlegała badaniu.

6 Niniejszy wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie podlega rozpoznaniu na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.). Zgodnie z art. 33 § 1 osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast § 2 tego przepisu stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

7 Wnioskodawczyni nie należy do kategorii podmiotów objętej dyspozycją przytoczonego wyżej przepisu, gdyż jak to już wyjaśniono, przedmiotem niniejszej skargi do sądu nie jest sprawa rozstrzygana w postępowaniu administracyjnym, toczącym się na podstawie przepisów k.p.a. Również w judykaturze przyjmuje się, że przepis art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt lub czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, dotyczy to przede wszystkim przepisu prawa miejscowego lub uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego (tak m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach: z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 17/08, LEX nr 459415; z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10 i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w postanowieniu z dnia 16 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 771/10, dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 grudnia 2011 r., sygn. akt II OZ 1298/11, podjętym wskutek zażalenia na odmowę dopuszczenia do udziału w sprawie dotyczącej planu miejscowego (zob. (LEX nr 1152302), przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtowany jest na innych zasadach aniżeli w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami k.p.a. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Dokonywana ocena naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu.

8 Takie też stanowisko zajęte zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w postanowieniu z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 624/09 (dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl) w sprawie ze skargi na uprzednią uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, podjętą przez tę samą radę miasta i dotyczącą tego samego przedmiotu co uchwała zaskarżona.

9 Z przedstawionych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odmówił dopuszczenia A. G. do udziału w sprawie ze skargi W. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 października 2013 r. Nr [[...]].