Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 grudnia 2021 r., II SA/Gd 394/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 grudnia 2021 r., II SA/Gd 394/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. C. i F. C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 G. C. i F. C. (dalej jako "Skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo z dnia 7 czerwca 2021 r. zatytułowane jako "Skarga", wskazując, że składają skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej jako "WINB" lub "organ drugiej instancji") z dnia 26 kwietnia 2021 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej jako "PINB" lub "organ pierwszej instancji") z dnia 23 września 2019 r., nakazującą rozbiórkę budynku garażowego wraz z częścią gospodarczą, wraz z zażaleniem na postanowienie z dnia 26 kwietnia 2021 r., nr [...] (omyłkowo wskazano nr [...]), o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego.

3 Zarządzeniem z dnia 25 czerwca 2021 r., na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), Przewodnicząca Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządziła rozdzielenie skarg zawartych w piśmie Skarżących z dnia 7 czerwca 2021 r. przez odrębne zarejestrowanie skargi na decyzję z dnia 26 kwietnia 2021 r. (sygn. akt II SA/Gd 393/21) oraz skargi na postanowienie z dnia 26 kwietnia 2021 r. (sygn. akt II SA/Gd 394/21), o czym strona skarżąca została poinformowana.

4 W treści skargi Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania, podnosząc, że we wniosku o zawieszenie wskazywali na fakt prowadzenia postępowania przez Sąd Rejonowy w sprawie ustanowienia drogi koniecznej (w tym zasiedzenia dojazdu lub służebności dojazdu) do określonych działek. W ocenie Skarżących bez zakończenia sprawy toczącej się przed Sądem Rejonowym brak jest możliwości legalizacji obiektów budowlanych będących przedmiotem decyzji PINB. Odmowa zawieszenia postępowania przed organami stanowi więc zdaniem Skarżących w istocie odmowę legalizacji rzeczonych obiektów, co nie powinno mieć miejsca w sprawie.

5 W odpowiedzi na skargę WINB wniósł o jej oddalenie i obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

7 Na wstępie należy wyjaśnić, że przepis art. 3 p.p.s.a. określa zakres kognicji (właściwości) sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosowanie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądu administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.

8 W niniejszej sprawie Skarżący wnieśli skargę na postanowienie WINB z dnia 26 kwietnia 2021 r. o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego dotyczącego decyzji PINB z dnia 23 września 2019 r. W związku z powyższym, ocenie podlegał charakter ww. postanowienia w kontekście dopuszczalności odrębnego zaskarżenia go na drodze skargi do sądu administracyjnego.

9 Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej jako "k.p.a."), na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Stosownie do art. 101 § 3 k.p.a., na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednoznacznie wskazuje się, że przepis art. 101 § 3 k.p.a. nie obejmuje postanowień negatywnych. Zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania (w sprawie zawieszenia postępowania) albo na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania). Natomiast na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, zażalenie nie przysługuje (por. np. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 2021 r., sygn. akt III OSK 541/21; wyrok WSA w Lublinie z dnia 17 czerwca 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 48/20; wszystkie przywołane orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest, w rozumieniu art. 101 § 3 k.p.a., ani postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania, ani też postanowieniem w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 27 lipca 2020 r., sygn. akt II GSK 3420/17; CBOSA). Nie jest również wątpliwe to, że postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest postanowieniem kończącym postępowanie, albo postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do jej istoty.

10 W konsekwencji powyższych uwag należy stwierdzić, że powołany na wstępie przepis art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. należy rozumieć w ten sposób, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w drodze odrębnej skargi, jest wyłączona w sprawach, które w toku postępowania administracyjnego załatwiane są postanowieniem, na które nie służy zażalenie, albo które nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Takim zaś właśnie rozstrzygnięciem jest zaskarżone wniesioną w niniejszej sprawie skargą postanowienie WINB o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego dotyczącego decyzji PINB z dnia 23 września 2019 r.

11 W takiej zatem sytuacji wniesiona skarga jest niedopuszczalna, ze względu na jej przedmiot, który dotyczy postanowienia nienależącego do katalogu aktów administracji publicznej, które samoistnie podlegać mogą kontroli sądu administracyjnego.

12 Zgodnie natomiast z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Według zaś art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

13 W tym stanie rzeczy, skoro wniesiona przez Skarżących skarga jest niedopuszczalna, podlega ona odrzuceniu.

14 Dodatkowo należy wskazać, że stanowiąca przedmiot niniejszej sprawy kwestia odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego podlegała ocenie Sądu w ramach postępowania w sprawie ze skargi Skarżących na decyzję WINB z dnia 26 kwietnia 2021 r., to jest w ramach postępowania prowadzonego pod sygn. akt II SA/Gd 393/21.

15 Mając powyższe rozważania na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.