Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 sierpnia 2012 r., II SA/Gd 366/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 sierpnia 2012 r., II SA/Gd 366/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 grudnia 2010 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 728/10, ze skargi R. R., H. Z., R. Z., R. R., S. S., S. Z., T. K. oraz W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia oddalić wniosek K. W. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze strony.

Uzasadnienie

2 Prawomocnym wyrokiem z dnia 2 grudnia 2010 roku, wydanym w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 728/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - po rozpoznaniu skargi R. R., H. Z., R. Z., R. R., S. S., S. Z., T. K. oraz W. K., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku, nr [...], utrzymującą w mocy decyzję tegoż Kolegium z dnia 7 maja 2010 roku, nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Przedmiotową decyzją Wójt Gminy ustalił - na wniosek A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. - środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Zespołu Elektrowni Wiatrowych [...] M., na terenie gminy U., na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w obrębie geodezyjnym M. oraz na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] w obrębie geodezyjnym S.

3 W dniu 8 kwietnia 2011 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W., o wznowienie postępowania zakończonego ww. wyrokiem. W toku postępowania zainicjowanego tą skargą K. W. - pismem z dnia 21 maja 2012 roku, wniosła o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowym w charakterze strony na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 roku, poz. 270). W uzasadnieniu wniosku podniosła, że jest właścicielką nieruchomości położonej w S. o numerze [...], która bezpośrednio graniczy z działką nr [...] - należącą do H. Z., która została uznana za stronę postępowania w sprawie zakończonej ww. wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 grudnia 2010 roku. Stwierdziła również, że na jej nieruchomości nie ma żadnej siłowni wiatrowej (planowanej - przyp. Sądu), ale chciałaby wziąć udział w postępowaniu, aby mieć możliwość zajęcia stanowiska w sprawie. Popiera bowiem działania inwestora i uważa, że powinna być tak samo uprawniona do udziału w postępowaniu jak R. R., R. R. i inni.

4 Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 roku, poz. 270) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z treści § 2. tego artykułu wynika natomiast, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W przypadku osób wskazanych w art. 33 § 1 cyt. ustawy, dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2 tego artykułu, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku.

6 Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, iż osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może zostać dopuszczona przez Sąd do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod warunkiem, że wynik tego postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Również art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity:

7 Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.) ustala generalną zasadę, że stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

8 Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że K. W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku, nr [...], jak i w postępowaniu zakończonym decyzją Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Nie była również uczestnikiem postępowania zakończonego wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 grudnia 2010 roku, wydanym w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 728/10. Rozpoznając jej wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym - stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało zatem stwierdzić, czy wynik toczącego się w niniejszej sprawie postępowania dotyczy jej interesu prawnego.

9 Dokonując tej oceny, Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, iż o istnieniu interesu prawnego decydują przepisy prawa materialnego przyznające stronie konkretne, indywidualne i aktualne korzyści. Interes prawny winien wyrażać się zatem w możliwości zastosowania określonej normy prawa materialnego w konkretnej sytuacji w odniesieniu do ściśle określonego podmiotu. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym oznacza ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 1998 roku, sygn. akt II SA 1390/98, niepubl., wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2005 roku, sygn. akt II GSK 135/05 - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzecznictwie podkreśla się także, że interes prawny musi być własny, co oznacza, że nie można opierać go wyłącznie na sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli w konkretnej sprawie charakter związków tych podmiotów byłby nie tylko faktyczny, ale i prawny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2008 roku, sygn. akt

10 II OZ 280/08, Baza Orzeczeń LEX nr 506870). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego.

11 W niniejszej sprawie wnioskodawczyni wywodzi swój status uczestnika postępowania sądowego na prawach strony z faktu, że jej nieruchomość, położona w S., graniczy bezpośrednio z nieruchomością H. Z., która była stroną postępowania zakończonego opisanym na wstępie wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 grudnia 2010 roku, jak również z chęci przedstawienia swego stanowiska w sprawie.

12 W ocenie Sądu, powyższe okoliczności nie przesądzają o istnieniu jej interesu prawnego. Wnioskodawczyni nie wykazała bowiem aby wynik toczącego się w niniejszej sprawie postępowania dotyczył jej interesu prawnego, zdefiniowanego jak powyżej. Nie można stać się uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego wyłącznie na podstawie faktu sąsiadowania z nieruchomością, będącą własnością osoby, która za takiego uczestnika postępowania została uznana. Również samo wyrażenie chęci zajęcia merytorycznego stanowiska w sprawie nie stanowi podstawy do dopuszczenia wnioskodawczyni do udziału w postępowaniu. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że H. Z., jak również pozostali skarżący w sprawie zakończonej wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 2 grudnia 2010 roku, byli stronami postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku z uwagi na złożenie wspólnego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminu z dnia 18 czerwca 2009 roku. Z tych też względów są oni uczestnikami postępowania w niniejszej sprawie. Z wytycznych zawartych w uzasadnieniu ww. wyroku Sądu wynika przy tym, że Sąd uznał, iż obie uchylone decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały wydane bez dostatecznego wyjaśnienia kwestii interesu prawnego skarżących, a co za tym idzie ich pozycji jako strony postępowania w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...]. Nadal zatem kwestią otwartą pozostaje, czy również ich interesu prawnego dotyczy rozstrzygnięcie zawarte w decyzji Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku, nr [...].

13 Podkreślić także należy, że krąg stron postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania sądowego zasadniczo odpowiada kręgowi stron postępowania, którego dotyczy wniosek o wznowienie, a ponadto stroną jest także zgłaszający skargę. W niniejszej sprawie krąg stron postępowania co do zasady zdefiniowany zatem został przez krąg stron postępowania ustalony w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 728/10, w której stronami postępowania byli skarżący, tj. R. R., H. Z., R. Z., R. R., S. S., S. Z., T. K. oraz W. K. (wnioskujący o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 lipca 2010 roku) oraz strony postępowania zakończonego decyzją Wójta Gminy z dnia 18 czerwca 2009 roku. Do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze jego uczestnika Sąd dodatkowo dopuścił również - postanowieniem z dnia 23 maja 2012 roku, B. Ś. , ponieważ wykazała ona, iż jest właścicielką jednej z działek, na terenie których planowana jest budowa Zespołu Elektrowni Wiatrowych [...] M. Przedmiotowe postępowanie niewątpliwie dotyczy zatem jej interesu prawnego jako właścicielki nieruchomości, na której ma zostać zlokalizowana planowana inwestycja. K. W. nie wykazała natomiast w żaden sposób aby przedmiot niniejszego postępowania dotyczył jej interesu prawnego. Wnioskodawczyni nie była bowiem stroną żadnego z opisanych powyżej postępowań, dotyczących przedmiotowej sprawy, a przytoczone w rozpoznawanym wniosku okoliczności nie uzasadniały dopuszczenia jej do udziału w niniejszym postępowaniu, wskazując jedynie na istnienie po jej stronie interesu faktycznego, a nie prawnego.

14 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał wniosek K. W. o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania za niezasadny i kierując się treścią art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi go oddalił.