Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 lipca 2007 r., II SA/Gd 300/07

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 lipca 2007 r., II SA/Gd 300/07

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie: Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2007 r. sprawy ze skargi J. O. na postanowienie Wojewody z dnia 14 marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na przebudowę oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Starosta postanowieniem z dnia 21 lutego 2007r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie pozwolenia na przebudowę elewacji oraz wnętrza sklepu budynku mieszkalno- usługowego zlokalizowanego na działce nr [...] przy ul. S. w L.

3 W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano, że w dniu 5 lutego 2007r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia na przebudowę elewacji oraz wnętrza sklepu na opisanej wyżej działce nr [...] przy ul. S. w L.

4 Pismem z dnia 6 lutego 2006 r. Burmistrz poinformował, organ prowadzący postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę, że podjął postępowanie administracyjne w sprawie decyzji o warunkach zabudowy dla tej samej inwestycji ponieważ przedmiotowa decyzja została uchylona wyrokiem sądowym.

5 Organ I instancji wyjaśnił również, że przed organami nadzoru budowlanego toczy się postępowanie w sprawie wybudowania budynku na działce nr [...] w L. Starosta uznał, że toczące się przed nim postępowanie w sprawie pozwolenia na przebudowę obiektu na działce nr [...] winno być zawieszone do czasu rozstrzygnięcia przez inny organ tj. Burmistrza zagadnienia wstępnego jakim jest postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla tej samej inwestycji.

6 Zażalenie na to postanowienie wnieśli J. i J. O. wywodząc, że Starosta od 6 lat prowadzi postępowanie o wydanie pozwolenia na przebudowę elewacji budynku położonego w L. przy ul. S.. W ich ocenie przebudowa elewacji nie wymaga ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, gdyż nie nastąpi żadna zmiana sposobu zagospodarowania w rozumieniu art. 39 ust. 2 pkt 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym (jednolity tekst Dz. U z 1999r., Nr 15, poz. 139 ze zm.).

7 J. i J. O. zarzucali, że organ administracji zawieszając postępowanie na wskazanej wyżej podstawie prawnej nie wskazał związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W zażaleniu wskazano również, iż Starosta nie rozpatrzył do tej pory wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z 17 maja 2005 r.

8 Nie uwzględniając tego zażalenia Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie w dniu 14 marca 2007 r., podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jego rozstrzygnięcia.

9 Organ odwoławczy wskazał dodatkowo, że wyrokiem WSA w Gdańsku z dnia 7 lipca 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 350/04 uchylona została decyzja Wojewody z 12 maja 2004 r. oraz poprzedzająca ją decyzja Starosty z 15 kwietnia 2004 r. wydane w postępowaniu wznowieniowym dotyczącym ostatecznej decyzji Starosty z dnia 17 maja 2001 r. o udzieleniu J. i T. B. pozwolenia na przebudowę elewacji oraz wnętrza sklepu w budynku mieszkalno-usługowym na działce nr [...] w L.

10 Wojewoda wskazał ponadto, że wyrokiem WSA w Gdańsku z dnia 15 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 104/04 uchylona została również decyzja SKO oraz decyzja organu I instancji wydane w postępowaniu wznowieniowym dotyczącym decyzji z dnia 1 marca 2001 r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Ta ostatnia decyzja Burmistrza z 1 marca 2001 r. była podstawą wydania pozwolenia na budowę. Ponadto w uzasadnieniu postanowienia opisano szereg różnych odrębnych decyzji i postanowień, które były przedmiotem kontroli sądów w innych sprawach.

11 Wojewoda wskazał, że skoro w przedmiotowej sprawie toczą się przed Burmistrzem oraz SKO postępowania nadzwyczajne związane z żądaniami wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji z dnia 1 marca 2001 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla tej samej inwestycji dla której właściwy organ architektoniczno – budowlany prowadzi postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na przebudowę elewacji oraz wnętrza sklepu w budynku mieszkalno–usługowym usytuowanym na działce [...] przy ul. S. w L. to istniała określona w przepisie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. przesłanka do zawieszenia niniejszego postępowania wznowieniowego do czasu zakończenia postępowania wznowieniowego w sprawie o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla tej samej inwestycji.

12 Wojewoda odwołał się również do poglądów prawnych wyrażonych w wyroku NSA w Warszawie z dnia 11 marca 1998 r. IV SA 1774/97 oraz wyjaśnił wnoszącym zażalenie, że w postępowaniu odwoławczym (zażaleniowym) wyłącza się stosowanie sankcji nieważności postępowania.

13 J. i J. O. wnieśli skargę do Sądu, w której domagając się uchylenia zaskarżonych postanowień obydwu instancji wskazali, iż Wojewoda potwierdził, że wydanie decyzji zezwalającej na przebudowę przedmiotowej elewacji nastąpiło z naruszeniem prawa oraz wskazywali, że w ich ocenie roboty budowlane polegające na remoncie budynku lub jego części, jeżeli nie powodują zmiany sposobu zagospodarowania terenu, nie wymagały zarówno ustalenia warunków zabudowy jak i pozwolenia na budowę.

14 W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, odwołując się do argumentacji faktycznej i prawnej zawartej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

16 Skarga nie mogła być uwzględniona, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem.

17 Na wstępie wyjaśnić należy skarżącym, że przedmiotem oceny Sądu jest wyłącznie zaskarżone postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Oceniając zgodność z prawem tego postanowienia Sąd ogranicza się do zarzutów naruszenia prawa wyłącznie w odniesieniu do tego postanowienia. Oznacza to, że podniesione w skardze zarzuty merytoryczne nie będą przedmiotem rozstrzygania Sądu.

18 Powołany jako podstawa prawna zaskarżonego postanowienia przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Jest to tak zwane obligatoryjne zawieszenie postępowania administracyjnego do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ administracji.

19 Z przedstawionych wyżej ustaleń faktycznych wynika, że dla inwestycji, polegającej na przebudowie elewacji oraz wnętrza sklepu w budynku mieszkalno-usługowym znajdującym się na działce nr [...] przy ul. S. w L., wydane zostały zarówno ostateczna decyzja o ustaleniu warunków zabudowy jak i pozwoleniu na budowę.

20 Decyzje te na wniosek skarżących oraz w wyniku ich odwołań były przedmiotem oceny SKO oraz postępowań nadzwyczajnych w zakresie ustalenia warunków zabudowy oraz przedmiotem odwołań i postępowań nadzwyczajnych w postępowaniu przed organami administracji architektoniczno-budowlanej (Starostą i Wojewodą) w zakresie dotyczącym pozwolenia na budowę dla tej samej inwestycji.

21 Skoro zatem w dniu wydania zaskarżonego postanowienia toczyło się postępowanie wznowieniowe w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla tej inwestycji oraz postępowanie o udzielenie pozwolenia na budowę to zasadnie organy administracji zawiesiły to drugie postępowanie do czasu rozstrzygnięcia kwestii związanych z ustaleniem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.

22 Na marginesie wskazać należy, że z akt sprawy wynika, iż przedmiotowa inwestycja została w całości zrealizowana, co może czynić bezzasadnym prowadzenie szeregu odrębnych postępowań administracyjnych dla tej samej inwestycji, gdyż wszystkie kwestie w tym zakresie winny być rozstrzygnięte przez organy nadzoru budowlanego w trybie i na zasadach określonych w art. 48 i dalszych Prawa budowlanego.

23 Z tych też przyczyn Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.