Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 czerwca 2017 r., II SA/Gd 148/17
postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 czerwca 2017 r., II SA/Gd 148/17Otwórz w aplikacji
Sentencja
1 Dnia 21 czerwca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi prokuratora Prokuratury Okręgowej na uchwałę Rady Miasta z dnia 22 października 2008 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić A. Ś. dopuszczenia do udziału w tej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Uzasadnienie
2 Prokurator Prokuratury Okręgowej wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 22 października 2008 r., nr XXIV/566/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy [..].
3 W piśmie z dnia 26 maja 2017 r. A. Ś. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w tym postępowaniu w charakterze uczestnika wskazując, że posiada interes prawny uprawniający ją do brania w nim udziału. W uzasadnieniu wnioskodawczyni podniosła, że zaskarżone zapisy planu dotyczą działki stanowiącej jej własność, tj. działki o numerze [..], której w toku aktualizacji numerów działek nadano numer [..]. Zdaniem wnioskodawczyni zapisy te w wysokim stopniu ograniczają przysługujące jej prawo własności, zaś wynik postępowania przed sądem będzie miał bezpośredni wpływ na sferę przysługujących jej praw.
4 Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
5 Przedmiotem rozpoznania jest złożony przez A. Ś. wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą prokuratora Prokuratury Okręgowej na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy [..].
6 Zasady dopuszczania podmiotów do udziału w charakterze uczestnika do toczącego się postępowania sądowego reguluje przepis art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
7 (Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej jako "p.p.s.a."). W myśl § 2 ww. przepisu, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Pozytywne rozpoznanie wniosku o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego uzależnione jest zatem od spełnienia przesłanek określonych w cytowanym przepisie art. 33 § 2 p.p.s.a., tj. wnioskodawca nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, a wynik postępowania musi dotyczyć jego interesu prawnego. Powyższe oznacza więc, że udział danego podmiotu w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 704/15 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
8 W świetle powyższego, mając na uwadze przedmiot niniejszego postępowania
9 - wskazać także należy, że uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje nie w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; w skrócie jako "k.p.a."), lecz w wyniku przeprowadzenia postępowania legislacyjnego w procedurze określonej przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r., poz. 778 ze zm.; dalej "u.p.z.p."). Procedura planistyczna jest zatem odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej, o której mowa w art. 1 pkt 1 k.p.a., a tym samym nie znajdują do niej zastosowania przepisy tej ustawy. Konsekwencją powyższego jest, jak wskazuje się w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, także odrębny tryb wnoszenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na uchwałę w tym przedmiocie na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446; w skrócie jako "u.s.g."; zob. m.in. postanowienia NSA: z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt II OZ 345/15; z dnia 13 listopada 2014 r., sygn. akt II OZ 1160/14; z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt II OZ 722/14; z dnia 21 stycznia 2014 r. sygn. akt II OZ 3/14; z dnia 27 czerwca 2013 r., sygn. akt
10 II OZ 524/13; z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt II OZ 903/12; z dnia 5 listopada 2010 r., sygn. akt II OZ 703/10; z dnia 7 lipca 2010 r., sygn. akt II OZ 657/10; z dnia 22 stycznia 2008 r., sygn. akt II OZ 1361/07; z dnia 16 lutego 2017 r., sygn. akt
11 II OZ 121/17; z dnia 24 stycznia 2017 r., sygn. akt II OZ 35/17 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). W ustawie o samorządzie gminnym ustawodawca w sposób szczególny uregulował bowiem podstawy uprawniające do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akt prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a tym samym i krąg podmiotów uczestniczących w postępowaniu sądowym wszczętym na podstawie takiej skargi. Z tych przyczyn powszechnie przyjmuje się w orzecznictwie, że przepis art. 101 u.s.g. nie daje podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym pomiotu innego, niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego, nawet gdy podmiot ten uważa, że wynik postępowania dotyczyć będzie jego interesu prawnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2012 r. sygn. akt II OZ 903/12, Baza Orzeczeń LEX nr 12703470).
12 Powyższe rozważania są aktualne także w sprawie sądowoadministracyjnej wszczętej ze skargi prokuratora. Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."), prokurator oraz Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wziąć udział w każdym toczącym się postępowaniu, a także wnieść skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienie postępowania, jeżeli według ich oceny wymaga tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela. W takim przypadku przysługują im prawa strony. Z treści przytoczonego przepisu wynika, że prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich nie działają w sprawie we własnym interesie, lecz w interesie ogólnym - ochrony praworządności lub praw człowieka i obywatela. Zgodnie bowiem z art. 2 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze
13 (Dz. U. z 2016 r., poz. 177), zadaniem prokuratury jest w szczególności strzeżenie praworządności. W postępowaniu sądowoadministracyjnym prokurator realizuje zatem zadania w zakresie ochrony praworządności, uczestnicząc w tym postępowaniu na podstawie art. 8 p.p.s.a. i korzystając z uprawnień i instytucji procesowych przewidzianych w tym przepisie. W orzecznictwie ugruntowany jest przy tym pogląd, że do skargi prokuratora nie mają zastosowania ograniczenia wynikające z art. 101 ust. 1 u.s.g. Co za tym idzie, legitymacja prokuratora do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie jest ograniczona przesłankami materialnoprawnymi. Podstawą jego legitymacji skargowej jest bowiem ochrona obiektywnego porządku prawnego. Nie ma więc w tym przypadku konieczności wykazania naruszenia interesu prawnego określonej jednostki lub interesu społecznego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 2006 r., sygn. akt I OSK 978/06, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
14 Szczególna legitymacja prokuratora upoważniająca go do zaskarżenia uchwał organów gminy omówiona powyżej nie oznacza jednak, że zmianie ulega tryb dopuszczania do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym innych osób, które chciałyby w takim postępowaniu – wszczętym ze skargi prokuratora - uczestniczyć. Nadal mają bowiem do niego zastosowanie wskazane powyżej przepisy oraz wynikające z nich ograniczenia.
15 Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wnioskodawczyni nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą prokuratora na akt prawa miejscowego. Podstawy prawnej tego żądania nie może stanowić art. 33 § 2 p.p.s.a. Jak bowiem słusznie stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 lutego 2017 r., sygn. akt II OZ 71/17 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl), przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. "nie daje podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę gminy innego pomiotu niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego".
16 Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. a contrario, orzekł jak w sentencji postanowienia.