Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 maja 2008 r., III SAB/Gd 4/08

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 maja 2008 r., III SAB/Gd 4/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2008 r. sprawy ze skargi M. i L. B. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej budowy zjazdu oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 21 marca 2007 r. L. i M. B. zwrócili się do Urzędu Miasta w [...] o udzielenie odpowiedzi czy planowany remont ul. [...] obejmuje także zjazd do posesji nr [...]. Powołując się na art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych w/w wskazali, iż w przypadku budowy lub przebudowy drogi budowa lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących należy do zarządcy drogi. Następnie w piśmie datowanym na dzień 6 kwietnia 2007 r. w/w podnieśli, iż organ winien wydać decyzję administracyjną określającą wprost zagadnienie wykonania zjazdu do granicy działki nr [...], obręb [...].

3 W odpowiedzi podpisanej przez Z-cę Naczelnika Wydziału Techniczno – Inwestycyjnego Urzędu Miasta w [...] z dnia 20 kwietnia 2007 r. wskazano, iż zastrzeżenia L. i M. B. nie dają podstaw do rozstrzygania o ich zasadności w drodze decyzji administracyjnej. Identyczne w treści stanowisko wyrażone zostało w piśmie z dnia 6 lipca 2007 r.

4 W następstwie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 października 2007 r. oraz zażalenia wniesionego przez w/w do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w trybie art. 37 k.p.a. Kolegium odmówiło wyznaczenia Prezydentowi Miasta [...] dodatkowego terminu do załatwienia sprawy

5 Skarżący L. i M. B. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie wydania decyzji dotyczącej budowy zjazdu do granicy działki nr [...] przy ul. [...].

6 W uzasadnieniu wskazali, że w związku z planowanym remontem i przebudową ulicy [...] w [...] wystąpili z pytaniem czy w projekcie przebudowy ujęto także zjazd na ich posesję. W odpowiedzi Urząd stwierdził, iż projekt przebudowy przygotowywany był przez ówczesnego zarządcę drogi i przewiduje jedynie dokonanie przebudowy w strefie linii rozgraniczenia głównego ciągu komunikacyjnego. Nadto na wniosek skarżących o wydanie decyzji administracyjnej w której organ miałby w sposób jednoznaczny określić czy zjazd na ich posesję zostanie wykonany czy nie Urząd uznał, że wniosek nie daje podstaw do wydania decyzji administracyjnej a właściwym trybem jest tryb regulowany przepisami prawa cywilnego. Jednocześnie ponownie stwierdzono, iż dokumentację przebudowy opracowywał ówczesny zarządca drogi, w związku z powyższym Urząd nie czuje się upoważniony do ustalania założeń projektowych a także jakichkolwiek zmian projektu. Zdaniem skarżących nie ma podstaw do twierdzenia, że zjazd do ich posesji nie jest integralną częścią ul. [...] a jedynie drogą dojazdową.

7 Skarżący wskazali, iż domagają się jedynie przestrzegania przepisu art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Przepis ten nakłada na zarządcę drogi obowiązek budowy lub przebudowy zjazdów dotychczas istniejących w sytuacji budowy lub przebudowy drogi.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje:

9 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

10 W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

11 Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest zaś na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).

12 Stosownie do treści art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U z 2007 r., nr 19 poz.115 z późn. zm.) budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu, z zastrzeżeniem ust. 2.

13 Zgodnie z ust. 2 cytowanego artykułu w przypadku budowy lub przebudowy drogi budowa lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących należy do zarządcy drogi.

14 Należy zauważyć, iż w świetle art. 29 ust. 3 – 5 przedmiotowego aktu prawnego zezwolenie na lokalizację zjazdu wydaje się na czas nieokreślony, z zastrzeżeniem, iż decyzja o wydaniu zezwolenia na lokalizację zjazdu wygasa, jeżeli w ciągu 3 lat od jego wydania zjazd nie został wybudowany. W zezwoleniu na lokalizację zjazdu określa się miejsce lokalizacji zjazdu i jego parametry techniczne, a w zezwoleniu na przebudowę zjazdu - jego parametry techniczne. W przypadku obu zezwoleń zamieszcza się także pouczenie o obowiązku:

15 1) uzyskania przed rozpoczęciem prac budowlanych pozwolenia na budowę, a w przypadku przebudowy zjazdu dokonania zgłoszenia budowy albo wykonania robót budowlanych oraz uzyskania zezwolenia zarządcy drogi na prowadzenie robót w pasie drogowym;

16 2) uzgodnienia z zarządcą drogi, przed uzyskaniem pozwolenia na budowę, projektu budowlanego zjazdu.

17 Z kolei ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony.

18 Rzeczą Sądu w przedmiotowej sprawie było ustalenie, czy w związku z żądaniem skarżących skierowanym do Prezydenta Miasta [...] o wydanie decyzji na podstawie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, w której organ miałby jednoznacznie określić czy zjazd na posesję skarżących zostanie wykonany czy też nie - organ ten nie wydając tejże decyzji - pozostaje w bezczynności.

19 Podkreślić należy, że istotą i jednocześnie celem skargi na bezczynność organu jest uzyskanie wyroku Sądu zobowiązującego organ do wydania aktu lub dokonania czynności bądź przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, a jej wniesienie jest możliwe dopiero po złożeniu zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 § 1 k.p.a.).

20 W rozpoznawanej sprawie Kolegium zasadnie uznało, iż nie ma podstawy prawnej do uwzględnienia zażalenia, nie wskazując jednak precyzyjnie przyczyn takiego rozstrzygnięcia.

21 Zauważyć należy, że powołany przez skarżących przepis ust. 2 art. 29 ustawy o drogach publicznych nie daje podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej o którą wnosili skarżący. Natomiast uprawnieniami wynikającymi z ust. 1 tego artykułu nie są oni zainteresowani. Otóż wskazać trzeba, że realizacja obowiązków w zakresie budowy lub przebudowy drogi lub przebudowy zjazdów dotychczas istniejących należy do właściwości zarządcy drogi w ramach posiadanych środków ale co najistotniejsze nie jest to indywidualna sprawa z zakresu administracji w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Podkreślić wszakże należy, że nie wszystkie wśród prawnych form działania administracji publicznej objęte są przepisami tego kodeksu i tam gdzie nie mają one charakteru aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego, nie można posługiwać się trybem właściwym do reagowania na bezczynność organu.

22 W konsekwencji skargę na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie dotyczącej budowy zjazdu do posesji L. i M. B. uznać należy za bezzasadną.

23 Mając powyższe na uwadze, Sąd na mocy art. 151 w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.