Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 października 2013 r., III SA/Gd 721/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 października 2013 r., III SA/Gd 721/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi "A" na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 23 kwietnia 2013r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. A. G. w Ś. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

2 "A" zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

3 w Gdańsku uchwałę Rady Miejskiej z dnia 23 kwietnia 2013r.

4 nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. A. G. w Ś., wnosząc jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania.

5 W uzasadnieniu tego wniosku podniesiono, że faktyczna likwidacja szkoły ma charakter trwały i nieodwracalny. Wstrzymanie zaś wykonania uchwały spowoduje, że cele postępowania będą mogły zostać przez skarżącego osiągnięte.

6 Burmistrz wskazał, że wykonania uchwały nie można wstrzymać, albowiem została ona wykonana. Proces likwidacji przedmiotowej szkoły został już zakończony - wszystkie zaplanowane czynności związane z zakończeniem bytu jednostki organizacyjnej zostały wykonane.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

8 Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 (w tym uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

9 Wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu uzależnione jest od uprawdopodobnienia przez wnioskodawcę, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź też spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wyjątek dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły już w życie, jak też sytuacji, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania danego aktu. Żaden jednak z tych wyjątków w niniejszej sprawie nie zachodzi.

10 W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, iż uchwała o likwidacji szkoły podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Jest to akt sformułowany w sposób konkretny (pod względem podmiotowym – jego adresaci to rodzice i dzieci likwidowanej szkoły oraz przedmiotowym – skonkretyzowana jest likwidowana szkoła). Uchwała podlega jednokrotnemu wykonaniu. Nadto sam ustawodawca nie uznał tego rodzaju uchwały za akt prawa miejscowego choćby pośrednio, tj. przez wskazanie, iż podlega ona opublikowaniu w dzienniku urzędowym województwa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2012 r. I OZ 670/12 oraz z dnia 18 września 2012 r., I OZ 691/12 dostępne w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - orzeczenia.nsa.gov.pl).

11 Tym samym za dopuszczalne uznać należy wstrzymanie wykonania uchwały, której przedmiotem jest likwidacja szkoły.

12 Okoliczności faktyczne niniejszej sprawy wskazują na to, że Szkoła Podstawowa została faktycznie zlikwidowana - harmonogram czynności związanych z likwidacją szkoły został już wykonany. Sąd przy rozpoznaniu wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały nie dokonuje oceny skargi. Natomiast - jak zauważył NSA w powołanym wyżej postanowieniu z dnia 31 sierpnia 2012 r., gdyby w ramach kontroli sądowoadministracyjnej uchwała o likwidacji szkoły została wyeliminowana z obrotu prawnego, wówczas właściwy podmiot byłby zobowiązany do zapewnienia funkcjonowania zlikwidowanej placówki w poprzedniej formule.

13 Mając na uwadze powyższe Sąd, na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.