Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 maja 2010 r., II SA/Bd 95/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 maja 2010 r., II SA/Bd 95/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 maja 2010 r. sprawy ze skargi Rady Gminy w K. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r., nr [...] Wojewoda[...], działając na podstawie art. 24f ust. 1 i 1a oraz art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547 ze zm.), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy w [...]: P. G., w związku z zarządzaniem działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy [...], stanowiącego grunt oznaczony działką ewidencyjną nr [...] o pow. 0,07 ha, położoną w [...], pełniąc funkcję prezesa Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...]. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Wojewoda podniósł, iż w toku prowadzonego postępowania Przewodnicząca Rady Gminy w [...] pismem z dnia 12 lutego 2009 r., znak 0.0065-5/09 poinformowała, że radny P. G. od dnia 1 kwietnia 1982 r. jest zatrudniony w Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w[...], przy czym od dnia 1 kwietnia 1997 r. pełni funkcję Prezesa Zarządu tej Spółdzielni. Ponadto wskazała, że w wyniku dokonanych ustaleń stwierdzono, iż wymieniona Gminna Spółdzielnia od 1956 r. figurowała w operacie ewidencji gruntów jako użytkownik działki nr [...] o pow. 0,07 ha, położonej w[...], co potwierdza pismo Starosty [...] z dnia 3 sierpnia 2006 r. Zwrócono też uwagę, że w ocenie wskazanej Spółdzielni przedmiotowa działka jest przez nią użytkowana od 1947 r. i została zabudowana budynkiem magazynowym z własnych środków, stanowiąc własność mienia komunalnego Gminy [...]. W tych warunkach Gminna Spółdzielnia "Samopomoc Chłopska" w [...] złożyła wniosek o uregulowanie stanu prawnego działki nr[...], a następnie w dniu 15 stycznia 2007 r. wniosek o jej sprzedaż na zasadzie pierwokupu. Ponadto zgodnie z wyjaśnieniami Wójta Gminy [...] w dniu 15 lutego 2007 r. pomiędzy Gminą [...] i wskazaną Spółdzielnią została zawarta umowa dzierżawy przedmiotowej działki. Z kolei dnia 25 lipca 2007 r. Gmina [...] w oparciu o akt notarialny - repertorium [...] sprzedała przedmiotową nieruchomość Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...]. Organ wskazał również, że do akt sprawy włączona została dokumentacja. która potwierdza okoliczność, że przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność mienia komunalnego Gminy [...] i do czasu jej sprzedaży, korzystała z niej wspomniana Spółdzielnia. Ponadto organ zwrócił uwagę, że w odpowiedzi na swoje pismo z dnia 11 maja 2009 r. znak 0.0065-1/09, Rada Gminy w [...] przesłała dokument w postaci stanowiska z dnia 8 maja 2009 r., w którym stwierdziła, że "Rada Gminy w [...] po zapoznaniu się z obszerną dokumentacją dotyczącą zbadania sytuacji prawnej radnego oraz z opiniami radców prawnych stwierdza, że w przypadku Pana P. G. nie zachodzą przesłanki wykorzystywania mienia komunalnego gminy do prowadzenia działalności gospodarczej", podkreślając w uzasadnieniu stanowiska, że "cała procedura zmierzała do uregulowania stanu prawnego działki, który pozostawał sporny od kilkudziesięciu lat z uwagi na błędnie sporządzone mapy, które błędnie określały położenie przedmiotowej działki". W odpowiedzi na wezwanie Wojewody z dnia [...] r. znak [...] do podjęcia w terminie 30 dni uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, Przewodnicząca Rady Gminy w [...] pismem z dnia 7 października 2009 r. znak 0.0065-8/09 poinformowała, że Rada Gminy w [...] nie podjęła stosownej uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego P. G.. Prezentując stanowisko w sprawie, podkreśliła, że błędnie sporządzone mapy, które błędnie określały położenie przedmiotowej działki, nie mogą stanowić podstawy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego P. G.. Zdaniem organu nadzoru Spółdzielnia "Samopomoc Chłopska" w [...], prowadząc działalność gospodarczą korzystała z przedmiotowej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...], będącej własnością mienia komunalnego Gminy [...] do dnia 25 lipca 2007 r. i są to okoliczności bezsporne, przy czym wątpliwości budzić może jedynie okoliczność, czy niewyjaśniony przez Spółdzielnię stan prawny przedmiotowej nieruchomości odnośnie tytułu posiadania nieruchomości ma wpływ na skutki wynikające z cytowanego przepisu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w sytuacji, gdy P. G. jako prezes zarządza działalnością gospodarczą wymienionej Spółdzielni. W ocenie Wojewody z treści powołanego przepisu, a także biorąc pod uwagę jego wykładnię celowościową, przyjąć należy, że fakt wykorzystywania mienia komunalnego gminy bez względu na okoliczności wypełnia jego dyspozycję, a wprowadzone tym przepisem ograniczenie uprawnień radnych między innymi przez zakaz zarządzania działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy ma znaczenie prawne gwarancji realizacji zasad konstytucyjnych, zapisanych wartości już w preambule Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - gwarancji rzetelności działania instytucji publicznych, w tym jednostek samorządu terytorialnego. Jego funkcja jako gwarancji antykorupcyjnych w działaniu organów samorządu terytorialnego i gminnych jednostek organizacyjnych nie budzi wątpliwości. W związku z powyższym Wojewoda stwierdził, iż P. G. naruszył zakaz, o którym mowa w powołanym przepisie, skoro pełni funkcję Prezesa Zarządu Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska" w [...], a wymieniona Spółdzielnia do czasu kupna nieruchomości tj. do 25 lipca 2007 r., a więc w czasie kadencji w/w korzystała z niej w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, ponieważ była użytkownikiem przedmiotowej nieruchomości, a następnie dzierżawcą w oparciu o umowę z dnia 15 lutego 2007 r. Zwrócono uwagę, że zarówno w stanowisku Rady Gminy w [...] z dnia 8 maja 2009 r. jak i w piśmie Przewodniczącej Rady Gminy w [...] z dnia [...] r. nie podano przepisu, według którego nieuregulowany do 25 lipca 2007 r. przez Spółdzielnię stan prawny przedmiotowej nieruchomości, powinien skutkować wyłączeniem stosowania w konkretnym przypadku przepisu 24f ust. 1ustawy o samorządzie gminnym w sytuacji, gdy brzmienie jego dyspozycji jest jednoznaczne i nie dopuszcza odstępstw w wypadku roszczeń osób korzystających z mienia komunalnego przeciwko właścicielowi tego mienia, dodając przy tym, że w/w radny uczestnicząc w wyborach do Rady Gminy w [...] jako Prezes Zarządu Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska" w [...] od 1 kwietnia 1997 r., powinien zdawać sobie sprawę z tego, iż Spółdzielnia korzysta z przedmiotowej nieruchomości stanowiącej mienie komunalne Gminy [...].

3 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Rada Gminy w [...] zarzuciła zaskarżonemu zarządzeniu zastępczemu nr [...] naruszenie art. 24f ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wnosząc o uchylenie zaskarżonego zarządzenia zastępczego nr [...] w całości. Uzasadniając swoje stanowisko strona skarżąca podniosła, iż Spółdzielnia miała przesłanki do uzyskania trwałego tytułu prawnego do nieruchomości, także w okresie, kiedy funkcje prezesa zaczął pełnić P. G.. Gmina kierując się zasadą, iż brak uregulowań prawa do działki nr 216 jest następstwem bardzo skomplikowanej sytuacji faktycznej, ponieważ m.in. z dokumentów geodezyjnych wynikało, iż zabudowa spółdzielni znajduje się na działce nr [...], po wyjaśnieniu wszystkich spraw zawarła 25 lipca 2007 r. umowę sprzedaży, która to umowa zdaniem skarżącej porządkuje istniejący stan prawny i pozwoliła jej na uniknięcie uwikłania się w skomplikowane i długotrwałe procedury sądowe. Spółdzielnia kierowana przez radnego posiadała działkę nr [...] od 1947 r., mogła więc w ocenie strony skarżącej wystąpić do Gminy [...] z roszczeniem o zasiedzenie. Posiadała więc roszczenie, którego ewentualna realizacja na drodze przymusu sądowego, mogłaby pociągnąć dla Gminy daleko idące skutki majątkowe. Zdaniem Rady Gminy w [...] zawarcie umowy sprzedaży było w istocie wyjściem naprzeciw temu roszczeniu i służyło zniesieniu stanu niepewności co do statusu prawnego działki. Przywołano również stanowisko NSA zawarte w wyroku z dnia 9 września 2008 r. sygn. akt II OSK 842/2008, stwierdzające, że w przypadku, gdy przysługuje roszczenie o nabycie własności nieruchomości przez zasiedzenie, nie można mówić o wykorzystaniu mienia komunalnego w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

4 W odpowiedzi na skargę organ, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia, wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego aktu. Organ podkreślił, że w rozpatrywanej sprawie wskazany przepis art. 24f ust. 1 nie upoważnia organów prowadzących postępowanie w sprawie oceny sytuacji prawnej radnego do jednoczesnego rozstrzygania o roszczeniach podmiotu korzystającego z mienia komunalnego, które zamierzał skierować do właściciela i dotyczy to również roszczenia o zasiedzenie nieruchomości, ponieważ rola wskazanych organów sprowadza się do ustalenia, czy wypełniona jest jego dyspozycja, a więc, czy radny zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 p.p.s.a. wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy.

7 Dokonując tak rozumianej kontroli zaskarżonego zarządzenia zastępczego, Wojewódzki Sad Administracyjny nie dopatrzył się tego rodzaju uchybień prawa procesowego bądź materialnego, które powodowałyby konieczność jego uchylenia.

8 Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia stanowi art. 24 f ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Jeżeli radny przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Niewypełnienie obowiązku, o którym mowa w zdaniu pierwszym, stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w trybie art. 190 ustawy (ust. 1a).

9 Wygaśnięcie mandatu w rozumieniu art. 190 ustawy - Ordynacja wyborcza rad gmin, rad powiatów i sejmików województw następuje m.in. w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności.

10 Oznacza to, że wygaśnięcie mandatu następuje z mocy prawa, gdy zostaną spełnione przesłanki zawarte w art. 24f ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Jednocześnie rada gminy, a w przypadku braku uchwały – wojewoda, stwierdzają wystąpienie okoliczności, o których mowa w tym przepisie. Uchwała rady o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu jak i zarządzenie zastępcze o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu zmierzają do autorytatywnego potwierdzenia skutku prawnego (ex tunc), jaki wystąpił z mocy ustawy (por. wyrok Trybunału konstytucyjnego z 17 lipca 2007 r., P 19/04) w związku z wypełnieniem dyspozycji art. 24f ust. 1 o samorządzie gminnym.

11 Wydanie zarządzenia wojewody czy uchwały rady konieczne jest do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu tj. skutku prawnego, który powstał w związku z wypełnieniem w tym przypadku przesłanki z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W wyroku z dnia 3 czerwca 2009 roku, sygn. II OSK 384/09 NSA uznał, że uchwała stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego czy "zastępujące" ją zarządzenie zastępcze ma charakter deklaratoryjny, w którym należy dostrzec element konstytutywny w postaci wyznaczenia momentu, od którego można powoływać się w obrocie prawnym na prawny skutek okoliczności powodującej wygaśnięcie mandatu.

12 W rozpoznawanej sprawie okolicznością powodującą wygaśnięcie mandatu było w ocenie organu wystąpienie okoliczności określonych w art. 24f ustawy o samorządzie gminnym. P. G. został wybrany radnym Gminy [...], a jednocześnie od 1997 r. pełnił funkcję prezesa zarządu Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w[...]. Pełnienie obu funkcji w ocenie organu uzasadniało wydanie zarządzenia o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu radnego, gdyż rada gminy pomimo wezwania wojewody nie podjęła w terminie 30 dni uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. W okolicznościach rozpatrywanej sprawy nie był kwestionowany co do zasady fakt, że pełnienie funkcji prezesa zarządu Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...] przez radnego stanowi zarządzanie działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 24f ustawy o samorządzie gminnym. Sporny okazał się element oceny, czy doszło do wykorzystania mienia komunalnego gminy do prowadzenia działalności gospodarczej. Osią sporu okazały się skomplikowane problemy własnościowe działki nr [...]. Z decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z 17 stycznia 1963 r. wynika, że Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...] przekazano w trwały zarząd i użytkowanie działkę poregulacyjną nr 3 o obszarze 0,39,40 ha. Działka ta użytkowana jest przez spółdzielnię od 10.02.1949 r. (k.42).

13 Od 1956 r. Gminna Spółdzielnia "Samopomoc Chłopska" w [...] figurowała w operacie ewidencji gruntów jako użytkownik działki nr [...] o pow. 0,07 ha, co wynika z pisma Starosty [...] z [...] r. (k.44). Na działce Spółdzielnia z własnych środków wybudowała magazyn (oświadczenie pracowników spółdzielni). Natomiast na kopiach mapy sytuacyjno – wysokościowej z 1974 r. widać, że wszelkie zabudowania należące do Spółdzielni znajdują się na działce nr [...] (działka nr [...] nie jest ujawniona) - k. 46. Bezspornie też spółdzielnia opłacała opłaty roczne za grunt. W decyzji z dnia 22.02.1990 r. ustalono opłaty za użytkowanie działki nr [...] (str. 142). Na decyzji tej odręcznym pismem podano nr księgi wieczystej.

14 Decyzją Wojewody z dnia 26.11.1991 r. stwierdzono nabycie przez gminę [...] z mocy prawa własności nieruchomości opisanej w KW [...] (obejmowała ona działki od[...]). Z zawiadomienia Sądu Rejonowego w [...] z 25.03.1992 r. wynika, że z KW odłączono część obszaru i dla tej części założono KW [...], w której 25 marca 1992 r. wpisano w dziale II m.in. działkę nr [...] (v. – k. 37) jako mienie komunalne Gminy [...].

15 W piśmie Spółdzielni do Urzędu Gminy [...] z 14.03.1994 r. złożono wniosek o przeniesienie na rzecz Spółdzielni własności gruntu – działki nr [...]. Pisząc o rozliczeniu wymieniono nakłady m.in. na działkę nr [...] użytkowaną przez Spółdzielnię ponad 40 lat.

16 Wymienione dokumenty wskazują, że od początku lat 90 – tych działka nr [...] stanowiła mienie komunalne Gminy [...]. Nie ma więc dostatecznych dowodów na twierdzenie, że nie było wiadomo, jaki jest stan prawny działki nr [...]. W piśmie Starosty [...] z [...] r., stwierdza on, że 26.11.1991 r. Wojewoda [...] wydał decyzję stwierdzającą nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa własności nieruchomości opisanej w karcie inwentaryzacyjnej. Od 21.12.1991 r. (data uprawomocnienia decyzji), właścicielem działki nr [...] zapisanej w KW [...] jest gmina [...] (k. 44).

17 Pomimo takiej sytuacji Spółdzielnia nie wystąpiła z roszczeniem o ustanowienie użytkowania wieczystego na podstawie art. 204 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.), która jako użytkownik gruntów stanowiących własność gminy, miała roszczenie o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntu i o przeniesienie własności znajdujących się na nim budynków. Zgodnie z art. 204 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami, roszczenia te wygasły, jeżeli wniosek nie został złożony do 31 grudnia 1996 r. Spółdzielnia nie skorzystała też z uprawnienia do wystąpienia o stwierdzenie zasiedzenia spornej nieruchomości, czy z roszczeniem z art. 231 K.c. Dopiero 20 kwietnia 2006 r. złożono wniosek o uregulowanie stanu prawnego działki nr [...], wyrażając przekonanie o posiadanym do chwili złożenia wniosku, prawie własności na podstawie mapy geodezyjnej.

18 Powyższe okoliczności jednoznacznie wskazują, że na dzień dokonania wyboru P. G. na radnego Rady Gminy [...] oraz na dzień, kiedy upływał 3 - miesięczny termin, w którym radny był zobowiązany do zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, przedmiotowa nieruchomość była własnością Gminy [...]. Spełniona przez to została przesłanka z art. 24f ust. 1 u.s.g., bowiem spółdzielnia, której prezesem jest P. G., prowadziła działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której został wybrany na radnego.

19 W skardze strona skarżąca prezentowała pogląd, że w związku z długoletnim użytkowaniem działki nr [...] miała szereg roszczeń wobec Gminy, które mogła zrealizować. Fakt ich posiadania zdaniem skarżącej uzasadnia stanowisko, że w tych okolicznościach nie może być mowy o wykorzystaniu mienia komunalnego w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Powoływano się tutaj na stanowisko NSA zawarte w wyroku z dnia 9 września 2008 r. (sygn. akt II OSK 842/2008. Wyrokiem tym sąd uznał, że w sytuacji, gdy przysługuje roszczenie o ustanowienie użytkowania wieczystego nie można przyjąć, że spełniona jest przesłanka wykorzystania mienia komunalnego gminy w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

20 W okolicznościach niniejszej sprawy nie można jednak uznać, że zaprezentowany w niniejszej sprawie stan faktyczny jest tożsamy ze stanem faktycznym i prawnym przedstawionym w prezentowanym wyroku. W cytowanym wyroku Spółdzielnia przystąpiła już do realizacji swojego roszczenia, lecz nie doszło tylko do ostatecznego rozstrzygnięcia, natomiast w rozpatrywanej sprawie przysługujące Spółdzielni uprawnienia nie były realizowane.

21 W tych okolicznościach, w ocenie sądu sam fakt posiadania określonych uprawnień do występowania z roszczeniem na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami, czy o zasiedzenie lub przeniesienie własności na podstawie Kodeksy cywilnego, przy braku próby realizacji tych praw, w ocenie sądu nie uzasadnia przyjęcia niewypełnienia dyspozycji art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Dopiero 25.07.2007 r. doszło do przeniesienia własności spornej nieruchomości na Gminną Spółdzielnię "Samopomoc Chłopska", zatem wcześniejsze korzystanie z mienia, zdaniem sądu wypełnia przesłankę określoną w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

22 Zgodzić się więc należy z treścią zarządzenia zastępczego Wojewody, iż skarżący jako prezes Zarządu Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...] zarządza działalnością gospodarczą. Art. 1 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. j.t. z 2003 r., Nr 188, poz. 1848) wyraźnie stanowi, że głównym celem spółdzielni jest prowadzenie działalności gospodarczej w interesie swoich członków. Działalnością spółdzielni kieruje Zarząd, w skład którego wchodzi prezes i członkowie zarządu (art. 48 § 1 ustawy Prawo spółdzielcze). Zarządzaniem w tym wypadku jest kierowanie, wywieranie wpływu na prowadzoną przez spółdzielnię działalność gospodarczą, a więc i decydowanie o działkach gruntu pozostających w jej użytkowaniu.

23 Skoro radny Rady Gminy w [...] będący Prezesem Zarządu Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...] nie zaprzestał prowadzenia takiej działalności - pełnienia funkcji prezesa, zastosowanie w sprawie winien mieć przepis art. 190 ust. 5 z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Ponieważ radny nie zrzekł się funkcji Prezesa w terminie 3 miesięcy od dnia ślubowania, a Rada Gminy w [...] nie podjęła uchwały o wygaśnięciu mandatu tego radnego, do czego była zobligowana na mocy art. 190 ust. 6 ww. ustawy, wojewoda na podstawie art. 98a ust. 2 u.s.g. był zobowiązany do wydania zarządzenia zastępczego o wygaśnięciu mandatu radnego Rady Gminy.

24 Sąd stwierdza więc, że przy wydawaniu zaskarżonego zarządzenia zastępczego, nie doszło do naruszenia prawa materialnego i procesowego.

25 Dlatego, mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.