Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 28 maja 2013 r., II SA/Bk 346/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 28 maja 2013 r., II SA/Bk 346/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie dokonania rejestracji samochodu p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych.

Uzasadnienie

2 Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. orzekł, po wznowionym postępowaniu, o uchyleniu własnej decyzji z dnia [...] października 2009 r. o zarejestrowaniu samochodu osobowego marki Audi A6 o nr rej. [...] (pkt 1 decyzji) i odmówił zarejestrowania ww. pojazdu (pkt 2 decyzji). Odwołanie od tej decyzji złożył T. M. Wraz z odwołaniem złożył wniosek o zawieszenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, do czasu wydania wyroku w sprawie toczącej się przed sądem powszechnym z jego powództwa dotyczącej nabycia rzeczy ruchomej w postaci przedmiotowego samochodu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. nie zawiesiło postępowania odwoławczego. W postanowieniu zawarto pouczenie o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r., utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie i pouczyło o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego na to postanowieniem złożył T. M.

3 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.

5 Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.

6 Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.) sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty.

7 Zaskarżone postanowienie nie kończy postępowania ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Dotyczy kwestii incydentalnej. Na postanowienie to nie służy zażalenie. Zgodnie z treścią art. 141 § 1 Kpa prawo złożenia zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w przypadku gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego. Nowelizacja tego aktu normatywnego, dokonana ustawą z 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 6, poz. 18), która weszła w życie 11 kwietnia 2011 r., a więc obowiązująca już w dacie wydania postanowienia, wprowadziła zmiany dotyczące zaskarżania postanowień wydanych w przedmiocie zawieszenia postępowania, tj. w art. 101 § 3 Kpa. Przed zmianami wprowadzonymi tą nowelą przepis art. 101 § 3 miał następującą treść:

8 "§ 3. Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie". Na gruncie tej regulacji przyjmowano, że zażalenie przysługuje zarówno na postanowienie o zawieszeniu postępowania, odmowie zawieszenia postępowania, podjęciu postępowania, jak i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania.

9 Zmiana dokonana wyżej powołaną nowelą grudniową ustaliła treść § 3 w sposób następujący:

10 "§ 3. Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie".

11 W ocenie sądu treść tej regulacji należy odczytywać w ten sposób, że aktualnie – od 11 kwietnia 2011 r. - zażalenie w postępowaniu administracyjnym przysługuje jedynie na postanowienie o zawieszeniu postępowania i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Taka wykładania tej regulacji jest zgodna z celem wprowadzonej zmiany, która wynikała z potrzeby zachowania zasady szybkości postępowania i niedopuszczania do jego przewlekłości (vide postanowienie z 29 września 2011 r. w sprawie II SA/Bk 466/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

12 W konsekwencji przyjąć należy, że skoro od postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie, to skarga do sądu administracyjnego na takie postanowienie jest niedopuszczalna. Bez znaczenia dla dopuszczalności skargi pozostają pouczenia SKO, najpierw o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy a następnie o prawie złożenia skargi do sądu administracyjnego. Były to bowiem błędne pouczenia, a takie pouczenia nie mogą kształtować właściwości sądu administracyjnego i w konsekwencji nie mogą prowadzić do merytorycznego rozpoznania przez sąd skargi.

13 Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucono. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.