Wyrok z dnia 29 października 2002 r., IV SA 2547/00

wyrok z dnia 29 października 2002 r., IV SA 2547/00

Tekst

TEZY

1 Przepis art. 35 ust. 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ zawiera uregulowanie zmierzające do wyłączenia konkurencyjności nadzwyczajnych postępowań administracyjnych z postępowaniem sądowoadministracyjnym, wszczętym prawnie skutecznym wniesieniem skargi. Nie wprowadza on zakazu wszczynania nadzwyczajnych postępowań administracyjnych w sprawach, w których wniesiono skargę do NSA jednakże zarówno w orzecznictwie NSA, jak i w doktrynie przyjęto za niedopuszczalne wszczęcie przez organ administracji publicznej postępowania w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej po wniesieniu skargi w tej sprawie do sądu administracyjnego.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zakładu Drogowo-Mostowego Sp. z o.o. w Ś. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 października 2000 r. (...) w przedmiocie decyzji odmawiającej wznowienia postępowania - oddala skargę.

Uzasadnienie

3 Zaskarżoną decyzją z dnia 17 października 2000 r. (...) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Zakładu Drogowo-Mostowego Sp. z o.o. w Ś. od decyzji Wojewody K.-P. z dnia 31 sierpnia 2000 r. (...) odmawiającej wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych "A." Polska Sp. z o.o. przy ul. W. P. 76 w Ś.

4 - na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

5 W uzasadnieniu tej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, iż na decyzję Wojewody K.-P. z dnia 25 sierpnia 1999 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty Ś. z dnia 3 sierpnia 1999 r. zatwierdzającą projekt budowy i udzielającą inwestorowi "A." Polska pozwolenia na budowę przedmiotowej stacji paliw płynnych - Zakład Drogowo-Mostowy Sp. z o.o. w Ś. wniósł skargę do NSA - Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku i Sąd ten dotychczas skargi tej nie rozstrzygnął.

6 W tych okolicznościach orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jak i doktryna przyjmują, iż wniesienie prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Organ II instancji powołał się w tym zakresie na orzeczenie NSA w Gdańsku z dnia 7 stycznia 1999 r. /II SA/Gd 1353/98/, gdzie Sąd uznał, iż niedopuszczalne jest wszczęcie przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej po wniesieniu przez stronę skargi w tej sprawie do sądu administracyjnego.

7 Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na tę decyzję wniósł Zakład Drogowo-Mostowy Sp. z o.o. w Ś., podnosząc, iż po wniesieniu skargi na kwestionowaną decyzję z dnia 25 sierpnia 1999 r. do NSA, nastąpiła istotna zmiana stanu faktycznego, albowiem decyzją z dnia 25 kwietnia 2000 r. Minister Środowiska działając w trybie nadzwyczajnym uchylił pozytywne uzgodnienie przedmiotowej inwestycji w zakresie jej zgodności z wymaganiami ochrony środowiska i do dzisiaj w obiegu prawnym nie znajduje się jakiekolwiek ostateczne pozytywne uzgodnienie tej inwestycji z wymaganiami ochrony środowiska - dlatego były podstawy do wznowienia postępowania. Skarżący zarzucił też, iż w przedmiotowej sprawie weryfikacja decyzji na drodze postępowania przed NSA nie wyłącza dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania, albowiem rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz we wznowionym postępowaniu będą opierać się na zupełnie odmiennym stanie faktycznym. Z tych względów skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.

8 W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie.

9 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

10 Skarga jest niezasadna.

11 Jak wynika z treści art. 35 ust. 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym z dnia 11 maja 1995 r. /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ nie można wnieść skargi do Sądu, jeżeli toczy się postępowanie w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności aktu albo innej czynności.

12 Przepis ten zawiera uregulowanie zmierzające do wyłączenia konkurencyjności nadzwyczajnych postępowań administracyjnych z postępowaniem sądowoadministracyjnym, wszczętym prawnie skutecznym wniesieniem skargi. Nie wprowadza on zakazu wszczynania nadzwyczajnych postępowań administracyjnych w sprawach, w których wniesiono skargę do NSA jednakże zarówno w orzecznictwie NSA, jak i w doktrynie przyjęto za niedopuszczalne wszczęcie przez organ administracji publicznej postępowania w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej po wniesieniu skargi w tej sprawie do sądu administracyjnego /wyrok NSA z dnia 7 stycznia 1999 r. II SA/Gd 1353/98 - OSP 2000 z. 5 poz. 81; wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2000 r. V SA 909/99; T. Woś Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 1999 str. 180/. Po wniesieniu skargi do NSA weryfikacja zaskarżonej decyzji może nastąpić wyłącznie na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy o NSA. Stanowisko o niedopuszczalności wszczęcia przez organ administracji publicznej postępowania w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji po wniesieniu skargi na tę decyzje do sądu administracyjnego należy podzielić. Odnosząc tę zasadę do stanu faktycznego sprawy stwierdzić trzeba, iż z akt sądowych wynika, że Zakład Drogowo-Mostowy Sp. z o.o. w Ś. w dniu 24 września 1999 r. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody K.-P. z dnia 25 sierpnia 1999 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych a wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2002 r. w sprawie II SA/Gd 1897/99 Sąd skargę tę oddalił. Podnieść należy, iż rozpoznając skargę w ww. sprawie NSA zgodnie z treścią art. 51 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym badając legalność zaskarżonej decyzji, nie był związany granicami skargi i był uprawniony do wszechstronnego zbadania sprawy niezależnie od podniesionych zarzutów i zakresu żądań zawartych w skardze, oraz zobowiązany do wydania stosownego rozstrzygnięcia.

13 W tych okolicznościach organy orzekające w sprawie nie mogły pozytywnie rozstrzygnąć żądania skarżącego z dnia 12 maja 2000 r. o wszczęcie postępowania w sprawie nieważności postępowania dotyczącego decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych, skoro na decyzję tę 24 września 1999 r. wniesiono skargę do NSA.

14 Organ odwoławczy trafnie uznał, iż okoliczność ta wyklucza wszczynanie i prowadzenie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego i utrzymał w mocy decyzję organu I instancji wy daną na podstawie art. 149 par. 3 Kpa.

15 Z podniesionych wyżej względów zarzuty skarżącego nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji nie naruszają prawa i dlatego Sąd skargę oddalił na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy o NSA z dnia 11 maja 1995 r. /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.