Wyrok z dnia 16 marca 2001 r., II SA 119/01

wyrok z dnia 16 marca 2001 r., II SA 119/01

Tekst

TEZY

1 W przypadku gdy nauczyciel ubiega się o staż zawodowy w celu uzyskania wyższego stopnia awansu zawodowego, a nie spełnia wymagań w zakresie kwalifikacji zawodowych, należy podjąć decyzję o odmowie nadania mu takiego stopnia.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Danuty Sz. na decyzję Wójta Gminy M. z dnia 7 grudnia 2000 r. (...) w przedmiocie dopuszczenia do rozpoczęcia stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia 24 października 2000 r.

Uzasadnienie

3 Danuta S. zatrudniona w gimnazjum w S. na stanowisku nauczyciela, posiadająca stopień nauczyciela mianowanego, wystąpiła do dyrektora tego gimnazjum z wnioskiem o wyrażenie zgody na rozpoczęcie stażu w celu uzyskania kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Dyrektor gimnazjum pismem z 24 października 2000 r. powiadomił ją, że nie może rozpocząć takiego stażu z powodu braku wymaganych kwalifikacji zawodowych.

4 Wójt Gminy M. nie uwzględnił odwołania Danuty S. Traktując pismo dyrektora gimnazjum jako decyzję administracyjną, decyzją z 7 grudnia 2000 r. utrzymał w mocy to jego rozstrzygnięcie, podzielając zapatrywanie, że wnioskująca o staż nie posiada kwalifikacji zawodowych, wymaganych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego.

5 Danuta S. zaskarżyła decyzję wójta Gminy M. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zarzucając jej naruszenie przepisów procedury administracyjnej oraz przepisów art. 9b w zw. z art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela i wnosząc o uchylenie obu decyzji podjętych w tej sprawie. Zdaniem skarżącej zaskarżone decyzje nie zawierają dostatecznego uzasadnienia faktycznego i prawnego. Odmowa dopuszczenia jej do odbycia stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego była bezprawna, ponieważ skarżąca legitymuje się kwalifikacjami zawodowymi, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela.

6 Naczelny Sąd Administracyjny dopatrzył się istotnych wad w zaskarżonych rozstrzygnięciach. Podkreślił, że z przepisów rozdziału 3a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./, regulujących tryb nadawania stopni awansu zawodowego nauczycieli, wynika, że postępowanie to ma cechy dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego, kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej o nadaniu stopnia awansu zawodowego lub odmowie nadania takiego stopnia /art. 9b ust. 4 i 6 ustawy/. Postępowanie to jest wieloetapowe i obejmuje odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz - w przypadku nauczyciela mianowanego - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej /art. 9b ust. 1 ustawy/. Przepis art. 9d ust. 1 ustawy stanowi, że nauczyciel mianowany rozpoczyna staż z dniem 1 września, na swój wniosek skierowany do dyrektora szkoły. Przepisy prawne nie przewidują podejmowania przez jakikolwiek organ /w tym dyrektora szkoły/ decyzji o dopuszczeniu do rozpoczęcia stażu albo decyzji odmawiającej takiego dopuszczenia. Jeżeli więc nauczyciel spełnia ustawowe wymagania uzasadniające ubieganie się o wyższy stopień awansu zawodowego, to warunkiem rozpoczęcia stażu jest jedynie jego wniosek o staż skierowany do dyrektora szkoły.

7 Inaczej wygląda sprawa w przypadku, gdy nauczyciel nie spełnia warunków do nadania mu kolejnego stopnia awansu, określonych w art. 9b ust. 1 ustawy. Nie posiada na przykład kwalifikacji zawodowych, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy. Wówczas nauczycielowi zwracającemu się o staż należy odmówić nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego. Wniosek taki wynika z treści art. 9b ust. 6 ustawy, który stanowi, że w przypadku niespełnienia przez nauczyciela warunków nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego, dyrektor szkoły lub właściwy organ wydaje decyzję o odmowie nadania takiego stopnia. Takim organem jest, w przypadku nadania nauczycielowi mianowanemu stopnia nauczyciela dyplomowanego, organ sprawujący nadzór pedagogiczny /art. 9b ust. 4 ustawy/.

8 W świetle tych regulacji prawnych zaskarżone decyzje należy uznać za wadliwe, w stopniu uzasadniającym stwierdzenie ich nieważności. Nie rozstrzygają bowiem o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego, a o odmowie dopuszczenia do rozpoczęcia stażu i nie zostały podjęte przez właściwe organy. W myśl art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy organem wyższego stopnia w rozumieniu Kpa w sprawach o nadanie stopnia awansu zawodowego jest w stosunku do organu sprawującego nadzór pedagogiczny /kuratora oświaty/ właściwy minister.

9 Mając to wszystko na uwadze stwierdzono nieważność zaskarżonych decyzji.