Wyrok z dnia 28 września 1994 r., III SA 1496/93

wyrok z dnia 28 września 1994 r., III SA 1496/93

Tekst

TEZY

1 1. Istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozpatrzeniu tej samej sprawy administracyjnej. Skoro więc merytoryczne rozstrzygnięcie w zakresie umorzenia zaległości podatkowych opiera się z mocy art. 31 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. nr 27 poz. 111 ze zm./ na uznaniu administracyjnym, to uznanie to przysługuje w tym samym stopniu organowi administracji, orzekającemu w II instancji jak i organowi odwoławczemu.

2 2. Zasada nieingerencji przez sąd administracyjny w meritum sprawy wynika z faktu, że nie jest on trzecią instancją postępowania administracyjnego a jest organem wykonującym kontrolę zgodności z prawem ostatecznych decyzji administracyjnych /art. 16 par. 2 i art. 196 par. 1 Kpa/.

Uzasadnienie

3 Zaskarżona decyzja podlegała uchyleniu wobec stwierdzenia w jej treści uchybień przepisom postępowania administracyjnego, które miały istotny wpływ na wynik sprawy. Działając na podstawie art. 206 Kpa Sąd wziął pod uwagę nie objęty zarzutami skargi błąd w zakresie rozumienia istoty postępowania odwoławczego. Powołanie się przez organ II instancji na niemożność ingerowania w sferę objętą uznaniem administracyjnym organu I instancji świadczy o błędnym sytuowaniu się przez Kolegium Odwoławcze w roli organu kontrolującego wyłącznie zasadność zarzutów podniesionych w stosunku do decyzji organu I instancji, a nawet organu oceniającego wyłącznie legalność /zgodność z prawem/ decyzji organu I instancji. Artykuł 138 Kpa ukształtował postępowanie przed organem odwoławczym jako postępowanie merytoryczne /apelacyjne/.

4 Do postępowania tego mają odpowiednie zastosowanie przepisy o postępowaniu przed organem I instancji /art. 140 Kpa/. Powszechnie w związku z tym podkreśla się w doktrynie i pogląd ten akceptuje Naczelny Sąd Administracyjny, że istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozpatrzeniu tej samej sprawy administracyjnej.

5 Z tego powodu w decyzji swojej Kolegium Odwoławcze winno zaprezentować własną ocenę argumentów podatniczki przemawiających, jej zdaniem, za umorzeniem zaległości podatkowych, jak wymaga tego art. 107 par. 3 Kpa.