Wyrok z dnia 7 października 1997 r., II SA/Wr 795/97

wyrok z dnia 7 października 1997 r., II SA/Wr 795/97

Tekst

TEZY

1 Zgodnie z art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./, organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji konkursowej zostają do niej imiennie powołani w drodze uchwały organu gminy.

Sentencja

2 oddala skargę w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta i Gminy T, o powołaniu komisji konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły.

Uzasadnienie

3 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

4 Powołanie przez Radę Miasta i Gminy w T Komisji Konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej nr 1 w T. i Szkoły Podstawowej w B. nastąpiło w zdaniu pierwszym części wstępnej uchwały nie oznaczonej paragrafem, mimo że dalsze jej postanowienia takie oznaczenia posiadają.

5 Treść postanowienia par. 1 uchwały, którego nieważność została przez organ nadzoru stwierdzona, ogranicza się do określenia składu powołanej Komisji Konkursowej, przy czym pod literą a/ punktu 1 wyznaczeni zostali imiennie członkowie Komisji będący przedstawicielami organu prowadzącego szkołę, w dalszej treści tego przepisu ograniczono się do wskazania podmiotu, którego przedstawiciele także wejdą w skład Komisji, Brzmienie par. 1 pkt 1 lit. "b, c, d" oraz pkt. 2 uchwały sprowadza się do dosłownego powtórzenia przepisu art. 36a ust. 5 pkt 1 lit. "b, c, d" i pkt 2 ustawy o systemie oświaty.

6 Już tego rodzaju sformułowanie par. 1 uchwały powinno było wnioskodawcy uchwały Zarządowi Miasta i Gmin S. nasuwać zastrzeżenia co do prawidłowości takiej regulacji.

7 W działalności organów samorządowych i organów, administracji rządowej komisje, jako zespoły osób o charakterze doradczym lub opiniodawczym bądź powołane w celu spełnienia określonego zadania, powoływane są w różnym trybie. Najczęściej organ powołujący komisję wyznacza jednocześnie imiennie osoby, które wejdą w jej skład, zdarza się też, że organ ogranicza się do powołania komisji i ustalenia wielkości jej składu i funkcji, do wyznaczenia zaś osób wchodzących w jej skład upoważnia bądź organ wykonawczy, bądź podmiot delegujący swoich przedstawicieli do składu komisji. W tym drugim wypadku upoważnienie organu wykonawczego do wyznaczenia składu komisji bądź upoważnienie organu delegującego do wskazania swoich przedstawicieli musi być wyraźne, a przy tym nie może naruszać przepisów prawa, w których powołanie określonej komisji zostało przewidziane.

8 W zaskarżonej uchwale Rada Miasta i Gminy w T do wyznaczenia składu komisji konkursowych nie upoważniła ani swojego Zarządu, ani podmiotów delegujących do nich swoich przedstawicieli. Rada Miasta i Gminy w T, żadnego z tych wariantów ustalenia składu Komisji nie zastosowała, w konsekwencji czego Zarząd Miasta i Gminy opierając się na tej samej podstawie prawnej, powołał imienne składy Komisji Konkursowych dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej nr 1 w T. i na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w B. /uchwała nr II/62/97 z 14 maja 1997 r. i uchwała nr 11/66/97 z 4 czerwca 1997 r.,/.

9 Wyżej już podkreślono, że upoważnienie organu delegującego swojego przedstawiciela do składu Komisji powinno być wyraźne, a przy tym musi być zgodne z prawem, jeżeli komisja powołana zostaje na podstawie przepisów ustawy.

10 Oceniając dopuszczalność takiej subdelegacji na podstawie art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty, należy stwierdzić, że powołując komisję konkursową dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej organ gminy nie może swojego rozstrzygnięcia ograniczyć do powołania komisji i wskazania swoich przedstawicieli w jej składzie oraz do upoważnienia innych podmiotów do wskazania takich przedstawicieli, którzy w skład Komisji weszliby z woli podmiotu delegującego.

11 Przepis art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ stanowi, że organ gminy jako organ prowadzący szkołę powołuje komisję w określonym składzie, co oznacza, że wyznaczeni przez dany podmiot przedstawiciele do składu komisji konkursowej zostają do niej imiennie powołani w drodze uchwały organu gminy.

12 A zatem rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody nie narusza prawa.

13 Na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę należało oddalić.