Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia 2004 r., OZ 339/04

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia 2004 r., OZ 339/04

Tekst

TEZY

1 W przypadku zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji wydanej w postępowaniu regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, przesłanki dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym, na podstawie art. 33 par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, określa ten przepis, ale także przepis art. 31 par. 1 Kpa.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia Kupców Powiatu Ł.-W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 kwietnia 2004 r. II SA/Łd 639/03 o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi Andrzeja G. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia 16 kwietnia 2003 r. (...) w przedmiocie wykonania zastępczego nakazu rozbiórki obiektu budowlanego - postanawia oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2004 r., II SA/Łd 639/03 oddalił wniosek Stowarzyszenia Kupców Powiatu Ł.-W. o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Andrzeja G. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia 16 kwietnia 2003 r. w przedmiocie wykonania zastępczego nakazu rozbiórki obiektu budowlanego. W ocenie Sądu ze statutu Stowarzyszenia wynika, iż działalność Stowarzyszenia ma na celu obronę kupców prowadzących legalną działalność i ochronę ich interesów. Rozpoznawana sprawa nie pozostaje w zakresie tak rozumianej działalności statutowej Stowarzyszenia. Ponadto, skoro organizacja społeczna jest uprawniona do udziału w sprawach innych osób, to nie zostało wskazane, jakiego interesu prawnego i jakich osób to dotyczy. Tak więc Stowarzyszenie nie ma legitymacji do udziału w tej sprawie na podstawie art. 33 par. 2 i art. 25 par. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.

4 W zażaleniu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 kwietnia 2004 r. Stowarzyszenie Kupców Powiatu Ł.-W. wniosło o uchylenie postanowienia i dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w tej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Zdaniem Stowarzyszenia przemawiają za tym następujące okoliczności. Przedmiotem sprawy jest wykonanie zastępcze nakazu rozbiórki obiektu budowlanego, który powstał w wyniku samowoli budowlanej. W obiekcie tym, który powinien być rozebrany już w 1995 r., prowadzona jest nielegalna działalność handlowa, a wobec tego odstąpienie od rozbiórki byłoby skierowane przeciwko przedsiębiorcom działającym legalnie, gdyż naruszałoby ich żywotne interesy. Udział Stowarzyszenia w tej sprawie ma więc na celu ochronę interesów członków Stowarzyszenia. Sprawa dotyczy więc statutowej działalności Stowarzyszenia, która według statutu ma na celu dbałość o rozwój małych i średnich przedsiębiorców, ochronę ich działalności oraz popieranie i propagowanie uczciwej konkurencji.

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Przepis art. 33 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odnosi się do wszystkich rodzajów spraw sądowoadministracyjnych, w których może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego. Dlatego też jest on sformułowany w sposób ogólny, bez względu na to, jaki przejaw działalności administracji publicznej jest przedmiotem kontroli. Użycie jednak w tym przepisie sformułowania, że udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, wyraźnie wskazuje, że rozpatrując wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie takiej osoby, na podstawie art. 33 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należy uwzględnić także przepisy regulujące postępowanie administracyjne, w którym osoba ta nie brała udziału, a w którym to postępowaniu podjęto zaskarżony do sądu administracyjnego akt lub czynność albo występuje zaskarżona do sądu bezczynność organu.

7 Odnosi się to nie tylko do osoby, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania, ale także organizacji społecznej występującej w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. W przypadku zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji wydawanej w postępowaniu regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego oznacza to, że przesłanki dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym na podstawie art. 33 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa ten przepis, ale także przepis art. 31 par. 1 Kpa. Nie byłaby bowiem racjonalna taka wykładnia przepisu art. 33 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która prowadziłaby do tego, że organizacja społeczna nie mogłaby uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym, gdyż nie są spełnione warunki określone w art. 31 par. 1 Kpa, a dopuszczona zostanie do udziału jedynie w postępowaniu sądowym. Prowadzi to do wniosku, że organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi na decyzję administracyjną, może zgłosić swój udział w sprawie innej osoby, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności i gdy przemawia za tym interes społeczny, tak jak stanowi przepis art. 31 par. 1 Kpa.

8 Rozpatrując zarzuty podniesione w zażaleniu należy stwierdzić, iż Stowarzyszenie zgłaszając swój udział w postępowaniu nie wskazało okoliczności, które mogą uzasadniać stanowisko, iż za udziałem Stowarzyszenia w postępowaniu sądowym w tej sprawie przemawia interes społeczny. Udział organizacji społecznej w sprawie innych osób nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji lub jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracji /Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz B. Adamiak, J. Borkowski, Warszawa 1996 r., str. 226/. Stowarzyszenie swój udział w postępowaniu uzasadnia przede wszystkim tym, że jest zainteresowane, aby jak najszybciej zakończyć działalność handlową, która jest prowadzona przez innych przedsiębiorców w obiekcie budowlanym, który ma być rozebrany jako wybudowany w ramach samowoli budowlanej. Wskazuje to wyraźnie na partykularny interes Stowarzyszenia i jego członków, którzy prowadzą w pobliżu własną działalność gospodarczą i są zainteresowani ze względów konkurencyjnych w jak najszybszym zakończeniu działalności gospodarczej w tym obiekcie przez innych przedsiębiorców.

9 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił zażalenie, gdyż nie ma ono usprawiedliwionych podstaw.