Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2015 r., I OSK 921/14

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2015 r., I OSK 921/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Olga Żurawska- Matusiak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 27 października 2015r na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 30 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Op 361/13 w sprawie ze skargi T.J. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 25 lipca 2013 r. nr Op-5111-Dd17/13 w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wyrokiem z 30 grudnia 2013 r. (sygn. akt II SA/Op 361/13) oddalił skargę T.J. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w [..]z 25 lipca 2013 r. nr Op-5111-Dd17/13 w przedmiocie umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących pracę

3 w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze.

4 Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych

5 i prawnych sprawy:

6 Decyzją z 10 czerwca 2013 r. nr rej. 11038-53190-K011-We02/13, w której jako podstawę prawną wskazano art. 33 ust. 1 pkt 1 i art. 11a ustawy z dnia

7 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 404 ze zm.) w zw. z art. 41 ust. 4 pkt 2, art. 3 ust. 3 pkt 7 załącznika nr 2 do ustawy z dnia

8 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656, ze zm.), Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w [..], nakazał PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie umieszczenie funkcjonariusza T.J., świadczącej pracę w Komendzie Regionalnej Straży Ochrony Kolei w [..]na stanowisku komendanta zmiany SOK, w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze.

9 W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że - zgodnie z ww. punktem

10 7 załącznika nr 2 - do prac o szczególnym charakterze zaliczono prace wszystkich funkcjonariuszy SOK, bez względu na pełnioną funkcję. Zarząd Spółki PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. uchwałą z 24 maja 2010 r. nr 202/2010, przyjął zaś wykaz stanowisk pracy, na których praca wykonywana jest w szczególnych warunkach lub

11 o szczególnym charakterze (i wprowadził ewidencję pracowników wykonujących

12 te prace), w którym to wykazie do prac o szczególnym charakterze zaliczono jedynie prace funkcjonariuszy SOK zatrudnionych na stanowiskach operacyjnych. Za prace

13 o takim charakterze nie uznano w nim więc pracy wykonywanej przez pracowników SOK na stanowiskach administracyjnych.

14 W związku z tym, zdaniem organu, podział funkcjonariuszy SOK

15 na funkcjonariuszy operacyjnych i funkcjonariuszy administracyjnych był niezgodny

16 z obowiązującym w Spółce Zakładowym Układem Zbiorowym Pracy oraz

17 z Regulaminem Organizacyjnym Komendy Regionalnej SOK w [..]. Ponadto, zaakcentowano, że praca funkcjonariusza SOK, zatrudnionego na stanowisku dyżurnego zmiany, spełniała kryteria określone w art. 3 ust. 3 ustawy o emeryturach pomostowych, z uwagi na ponoszenie ryzyka wymagającego szczególnej odpowiedzialności i szczególnej sprawności psychofizycznej oraz zdolności, jakie winien posiadać komendant zmiany (dyżurny zmiany).

18 Rozpatrując sprawę w trybie instancji odwoławczej, na skutek odwołania wniesionego przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie, Okręgowy Inspektor Pracy w [..], decyzją z 25 lipca 2013 r. uchylił powyższą decyzję

19 i umorzył postępowanie przed organem I instancji.

20 W motywach rozstrzygnięcia Inspektor Okręgowy wskazał, że decyzja organu I instancji była nieprawidłowa, gdyż – na zasadzie art. 41 ust. 6 ustawy

21 o emeryturach pomostowych - właściwy organ Państwowej Inspekcji Pracy stosuje środki unormowane w art. 11a ustawy o PIP, przy czym zakres przedmiotowy stosowania nakazów, określonych w ww. przepisie wyznacza ustawa o emeryturach pomostowych. Przyjęty zaś w tej ustawie zakres właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz właściwość sądów powszechnych w sprawach ubezpieczeń społecznych, w tym również emerytur pomostowych, ogranicza zakres właściwości organów Państwowej Inspekcji Pracy do spraw, w których kwalifikacja pracowników, wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, nie jest sporna. Skoro zaś w niniejszej sprawie spór taki istniał, to uprawnionym do dokonania kwalifikacji był Zakład Ubezpieczeń Społecznych, a następnie sąd powszechny.

22 Powyższe, w ocenie Inspektora Okręgowego, prowadziło do uchylenia decyzji organu I instancji jako naruszającej zakres kompetencji organu Państwowej Inspekcji Pracy oraz umorzenia postępowania administracyjnego, jako bezprzedmiotowego. Organ wskazał, że w sytuacji, gdy stanowisko, na jakim zatrudniony jest pracownik nie zostało zaliczone przez pracodawcę albo uprawniony organ do stanowisk pracy, na których są wykonywane prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, postępowanie takie stało się bezprzedmiotowe.

23 Na wyżej przedstawioną decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w [..]

24 z 25 lipca 2013 r. T.J. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w której zarzuciła organowi naruszenie:

25 - art. 41 ust. 4 pkt 1 i 2 w zw. z art. 6 ustawy o emeryturach pomostowych przez uznanie, że pracodawca w sposób zgodny z prawem prowadzi wykaz stanowisk pracy, na których są wykonywane prace w szczególnych warunkach lub

26 o szczególnym charakterze oraz ewidencję pracowników wykonujących prace

27 w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze;

28 - art. 107 § 1 K.p.a. przez niewyjaśnienie, na czym polega zarzucana bezprzedmiotowość postępowania;

29 - art. 11a ustawy o PIP przez uznanie, że inspektor pracy - wydając nakaz - naruszył swoje kompetencje.

30 W odpowiedzi na skargę, Okręgowy Inspektor Pracy w [..]wnosił

31 o jej oddalenie, jako nieuzasadnionej.

32 W piśmie procesowym z 21 października 2013 r. uczestnik postępowania - PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. - podzielił stanowisko organu odwoławczego.

33 Pismem z 4 listopada 2013 r. skarżąca uzupełniła skargę.

34 Z kolei, dopuszczony do udziału w sprawie, Ogólnopolski Związek Zawodowy SOK twierdził, że organ odwoławczy przedstawił nietrafną interpretację przepisów prawa.

35 Oddalając skargę – na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.), dalej "P.p.s.a." - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uznał ją za niezasadną.

36 W uzasadnieniu wyroku – powołując się na art. 41 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych oraz art. 11a ustawy o PIP, a także orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego - Sąd Wojewódzki wyjaśnił, że kompetencja organów Inspekcji Pracy do wydania nakazu - na podstawie art. 11a ustawy o PIP - ogranicza się wyłącznie do spraw, w których kwalifikacja pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, nie jest sporna. W razie sporu, właściwym do kwalifikacji stanowisk pracy jest natomiast Zakład Ubezpieczeń Społecznych, a następnie sąd powszechny. Takie – zdaniem Sądu - wyznaczenie granic rozdzielenia właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i właściwości Państwowej Inspekcji Pracy wynika z regulacji zawartej

37 w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672, ze zm.), w tym w szczególności z treści art. 10 ww. ustawy.

38 Sąd Wojewódzki zwrócił również uwagę, iż także w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 listopada 2012 r. (sygn. akt I OPS 4/12, ONSAiWSA z 2013 r. nr 2, poz. 24) wyraźnie stwierdzono, iż sprawy

39 o emerytury pomostowe oraz sprawy dotyczące obowiązku opłacania składek

40 na Fundusz Emerytur Pomostowych są sprawami z zakresu ubezpieczeń społecznych. O spełnieniu warunków wymaganych do nabycia prawa do emerytury pomostowej, w tym warunku w postaci okresu pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze wynoszącego co najmniej 15 lat, rozstrzyga organ rentowy, a w razie wniesienia odwołania - sąd powszechny. W ramach tego postępowania ustala się czy został spełniony przez pracownika warunek wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze przez co najmniej 15 lat. Prawo do emerytury pomostowej uzależnione jest bowiem

41 od tego, czy pracownik wykonywał prace w szczególnych warunkach lub

42 o szczególnym charakterze przez odpowiedni okres, a nie od tego, czy był umieszczony w stosowanej ewidencji. O spełnianiu przez pracownika warunku nabycia prawa do emerytury pomostowej nie może zatem – jak argumentował Sąd – przesądzać wpis do ww. ewidencji, ani decyzja administracyjna organów Państwowej Inspekcji Pracy. Prowadzenie przedmiotowej ewidencji oraz wydawanie decyzji administracyjnych przez organy Państwowej Inspekcji Pracy w sprawach związanych z prowadzeniem tej ewidencji ma służyć – jak wskazano w ww. uchwale - jedynie dokumentowaniu tego, że pracownik wykonuje prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. Wyłącznie porządkujący charakter wpisu

43 do komentowanej ewidencji skutkuje z kolei uznaniem, że decyzja wydawana przez organy Inspekcji Pracy ma również tylko i wyłącznie charakter porządkujący. Orzeczenie to nie może zatem w sposób władczy przesądzać o obowiązku opłacania przez pracodawcę składek na Fundusz Emerytur Pomostowych, a także wiązać organu ubezpieczeniowego w zakresie powinności uznania wykonywanej przez konkretnego pracownika pracy, jako pracy w szczególnych warunkach lub

44 o szczególnym charakterze oraz w konsekwencji w zakresie przyznania takiemu pracownikowi emerytury pomostowej.

45 Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał za zasadne stwierdzenie, że prowadzenie ewidencji, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych oraz wydawanie decyzji administracyjnych przez organy Państwowej Inspekcji Pracy w sprawach związanych z prowadzeniem tej ewidencji, ma służyć jedynie dokumentowaniu tego, że pracownik wykonuje prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze w sytuacji, gdy nie istnieje spór pomiędzy pracownikiem a pracodawcą co do kwalifikacji konkretnego stanowiska do tej kategorii stanowisk pracowniczych. Rolą organu Państwowej Inspekcji Pracy w takim postępowaniu jest zaś jedynie nakazanie pracodawcy umieszczenia pracownika

46 w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub

47 o szczególnym charakterze, w oparciu o stan faktyczny, w którym zakwalifikowanie pracy danego pracownika do tego rodzaju prac nie jest sporne, ewentualnie, gdy spór został już rozstrzygnięty, a dane pracownika nie figurują w ewidencji. Istnienie sporu w tym względzie uniemożliwia natomiast władczą ingerencję organu Państwowej Inspekcji Pracy.

48 Konsekwencją powyższego – zdaniem Sądu – był brak podstaw do nakazania przez organ umieszczenia pracownika – T.J. - w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, bowiem zajmowane przez nią stanowisko pracy nie widniało w stosownych wykazach stanowisk sporządzonych przez pracodawcę. Jednocześnie Sąd wyraził pogląd,

49 że kontrolowane postępowanie powinno było zakończyć się wydaniem decyzji

50 o odmowie nakazania pracodawcy umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze a nie o umorzeniu postępowania organu pierwszej instancji, jako bezprzedmiotowego. Stwierdzenie bowiem – jak wywodził Sąd - w konkretnych okolicznościach braku podstaw do wydania nakazu umieszczenia w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, które było wynikiem oceny merytorycznej sprawy, przy jednoczesnym posiadaniu przez organ kompetencji do wydawania nakazów, o jakich mowa w art. 11a ustawy o PIP, czyniło koniecznym wydanie rozstrzygnięcia co do istoty sprawy. Tym niemniej – zdaniem Sądu - chociaż zaskarżona decyzja w zakresie, w jakim orzeczono w niej o umorzeniu postępowania, została wydana z naruszeniem przepisów postępowania (art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a.), to jednak okoliczność ta nie miała charakteru istotnego, skutkującego koniecznością jej uchylenia.

51 W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższy wyrok w całości, T.J. zarzuciła Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu naruszenie:

52 1. prawa materialnego, tj. art. 41 ust. 4 pkt 1 i 2 w zw. z art. 41 ust. 6 ustawy

53 z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych oraz art. 11 a w zw. z art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy - poprzez ich błędną wykładnię, prowadzącą do ustalenia, że spór pomiędzy pracodawcą

54 a pracownikiem, co do tego czy wykonuje on prace w szczególnych warunkach lub

55 o szczególnym charakterze, jest sporem dotyczącym ubezpieczeń społecznych,

56 a organy Państwowej Inspekcji Pracy nie są upoważnione do wydawania decyzji ingerującej w treść rejestru stanowisk pracy, na których wykonywana jest praca

57 w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze;

58 2. przepisów postępowania, mogących mieć wpływ na wynik sprawy, tj. art. 134 P.p.s.a. w zw. z art. 105 § 1 K.p.a polegające na oddaleniu skargi i błędne przyjęcie, że postępowanie na skutek jej wniosku jest bezprzedmiotowe, podczas gdy ustalenie takie jest nieprawidłowe.

59 Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne, skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania wraz z zasądzeniem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

60 PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie, w piśmie procesowym

61 z 23 kwietnia 2014 r., wnosiła o oddalenie skargi kasacyjnej jako nieuzasadnionej.

62 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

63 Stosownie do art. 183 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania, które to okoliczności w tym przypadku nie zachodziły. Tak więc postępowanie kasacyjne w niniejszej sprawie sprowadzało się wyłącznie do badania zasadności podstaw kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej.

64 W skardze tej skarżąca jako zarzuty kasacyjne wskazała na obrazę prawa materialnego, w postaci naruszenia: art. 41 ust. 4 pkt 1 i 2 w zw. z art. 41 ust. 6 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych oraz art. 11 a w zw.

65 z art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy, jak i przepisów postępowania, to jest: art. 134 P.p.s.a. w zw. z art. 105 § 1 K.p.a.,

66 to jednak generalnie kluczowe zagadnienie, które wystąpiło w rozpoznawanej sprawie sprowadzało się do prawidłowej wykładni prawa materialnego. Istotą wniesionej przez T.J. skargi kasacyjnej, było bowiem zakwestionowanie, dokonanej przez Sąd I instancji oceny kompetencji organów Państwowej Inspekcji Pracy odnośnie nakazania pracodawcy skarżącej (spółce PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie) wpisania jej do ewidencji pracowników wykonujących prace w warunkach szczególnych lub o szczególnym charakterze, o której mowa

67 w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych.

68 Zdaniem skarżącej, w sytuacji, gdy w pkt 7 załącznika nr 2 do ustawy

69 o emeryturach pomostowych wskazano, że prace funkcjonariuszy straży ochrony kolei należą do prac o szczególnym charakterze, to nawet przy pominięciu przez jej pracodawcę, w przyjętym, uchwałą z 24 maja 2010 r. nr 202/2010, wykazie stanowisk pracy, na których praca wykonywana jest w szczególnych warunkach lub

70 o szczególnym charakterze, jej stanowiska, organy Państwowej Inspekcji Pracy były upoważnione do nakazania pracodawcy umieszczenia jej osoby w ww. ewidencji.

71 Zaprezentowany w skardze kasacyjnej pogląd należy uznać jednak

72 za nieuzasadniony. Powyższe wynika z faktu, że - zgodnie art. 11a ustawy z dnia

73 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy - właściwe organy Państwowej Inspekcji Pracy są uprawnione do nakazania pracodawcy umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub

74 o szczególnym charakterze, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych, wykreślenia go z ewidencji oraz sporządzenia korekty dokonanego wpisu w tej ewidencji. Obowiązek płatnika składek na Fundusz Emerytur Pomostowych umieszczenia pracownika w ewidencji pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze,

75 za których przewidziany jest obowiązek opłacania składek na ww. Fundusz, reguluje zaś art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych. Ponadto, ustawą

76 o emeryturach pomostowych przyznano pracownikowi, który nie został umieszczony w ewidencji środek ochrony prawnej – skargę do Państwowej Inspekcji Pracy (art. 41 ust. 6 ustawy o emeryturach pomostowych). W następstwie zasadnej skargi właściwy organ Państwowej Inspekcji Pracy stosuje środki unormowane w art. 11a ustawy

77 o Państwowej Inspekcji Pracy. Zakres przedmiotowy stosowania nakazów unormowanych w art. 11a ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy wyznacza natomiast regulacja zawarta w ustawie o emeryturach pomostowych. Przyjęte zaś unormowanie, dotyczące zakresu właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych

78 w ustawie o emeryturach pomostowych oraz właściwość sądów powszechnych

79 w sprawach ubezpieczeń społecznych, w tym i emerytur pomostowych, ogranicza zakres właściwości organów Państwowej Inspekcji Pracy do spraw, w których kwalifikacja pracowników wykonujących prace w szczególnych warunkach lub

80 o szczególnym charakterze nie jest sporna. W razie sporu, właściwym do przedmiotowej kwalifikacji pracownika jest Zakład Ubezpieczeń Społecznych

81 a następnie sąd powszechny. Takie wyznaczenie granic rozdzielenia właściwości Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i właściwości Państwowej Inspekcji Pracy wynika zaś z regulacji prawnej, przyjętej w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.). Zgodnie z art. 10 ust. 1 tej ustawy, przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu administracji publicznej lub państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej oraz składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie. Udzielenie interpretacji następuje w drodze decyzji, od której przysługuje odwołanie (art. 10 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej). Od decyzji służy zaś odwołanie do właściwego sądu pracy i ubezpieczeń społecznych.

82 Właściwość sądu pracy i ubezpieczeń społecznych w tego rodzaju sprawach wskazał Sąd Najwyższy w szeregu postanowieniach. Przykładowo, w postanowieniu z 18 stycznia 2012 r. (sygn. akt UK 113/11) Sąd Najwyższy stwierdził (cyt.):

83 "W sprawach z odwołania od decyzji organu rentowego w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania przepisów z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie (art. 10 ust. 1 u.s.d.g.) właściwy jest sąd powszechny (sąd pracy i ubezpieczeń społecznych) (art. 83 ust. 2 u.s.u.s.)".

84 Odnosząc powyższe do analizowanej sprawy wyjaśnić należy, że w niniejszym przypadku wykładnia art. 41 ust. 4 pkt 2 w zw. z pkt 7 załącznika nr 2 "Wykaz prac

85 o szczególnym charakterze" ustawy o emeryturach pomostowych budziła wątpliwości interpretacyjne, skoro płatnik składek, w przyjętym przez siebie wykazie stanowisk pracy, na których praca wykonywana jest w szczególnych warunkach lub

86 o szczególnym charakterze (uchwała z 24 maja 2010 r. nr 202/2010) zróżnicował prace funkcjonariuszy SOK zatrudnionych na stanowiskach operacyjnych, podlegających wpisowi w ww. ewidencji oraz prace wykonywane przez pracowników SOK na stanowiskach administracyjnych, które wpisowi do ewidencji nie podlegają. Jeżeli więc pracodawca nie uznał stanowiska pracy zajmowanego przez skarżącego jako wykonywania pracy w szczególnych warunkach, to organy Państwowej Inspekcji Pracy nie były upoważnione arbitralnie w tym przedmiocie rozstrzygać. W ten sposób naruszałyby bowiem przepisy regulujące zakres właściwości do orzekania przez organy Inspekcji Pracy w sprawie nakazu pracodawcy umieszczania pracowników

87 w ewidencji pracowników wykonujących pracę w szczególnych warunkach lub

88 o szczególnym charakterze, przyjmując właściwość do rozpoznawania spraw spornych, przypisanych do właściwości sądów powszechnych.

89 Sąd I instancji, rozstrzygając sprawę w powyższym zakresie, słusznie powołał się również na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone

90 w uzasadnieniu uchwały siedmiu sędziów z 13 listopada 2012 r. (sygn. akt I OPS 4/12), w którym wskazano, że: "Sprawy o emerytury pomostowe oraz sprawy dotyczące obowiązku opłacania składek na Fundusz Emerytur Pomostowych

91 są sprawami z zakresu ubezpieczeń społecznych, w których mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy z dnia 17 stycznia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, a także przepisy Kodeksu postępowania cywilnego (art. 25 i 40 ustawy o emeryturach pomostowych). O spełnieniu warunków, wymaganych do nabycia prawa do emerytury pomostowej, w tym warunku w postaci okresu pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze wynoszącego co najmniej 15 lat (art. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych), rozstrzyga bowiem organ rentowy, a w razie wniesienia odwołania, sąd powszechny (art. 25 ustawy

92 o emeryturach pomostowych). W ramach tego postępowania ustala się, czy został spełniony przez pracownika warunek wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze przez co najmniej 15 lat. Tak więc, to organ rentowy, a w razie sporu i wniesienia odwołania – sąd powszechny, rozstrzyga o tym, czy przez wymagany okres co najmniej 15 lat pracownik wykonywał prace

93 w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. W tym postępowaniu rozstrzyga się także o tym, czy była to praca w szczególnych warunkach lub

94 o szczególnym charakterze wykonywana w pełnym wymiarze czasu pracy,

95 w rozumieniu art. 3 ustawy o emeryturach pomostowych. Prawo do emerytury pomostowej zależy więc od tego, czy pracownik wykonywał prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze przez okres co najmniej 15 lat, a nie od tego czy był umieszczony w ewidencji pracowników wykonujących prace

96 w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. O tym, że pracownik spełnia lub nie spełnia ten warunek nabycia prawa do emerytury pomostowej nie może więc rozstrzygać wpis do ewidencji, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych, ani decyzja administracyjna organów Państwowej Inspekcji Pracy wydana na podstawie art. 11a i art. 12 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Oznaczałoby to bowiem, że o spełnieniu przez pracownika jednego

97 z warunków nabycia prawa do emerytury pomostowej rozstrzygają organy Państwowej Inspekcji Pracy oraz w razie wniesienia skargi – sądy administracyjne. Nie ulega zaś wątpliwości, że decyzje administracyjne wydawane przez organy Państwowej Inspekcji Pracy w tych sprawach nie są objęte właściwością sądów powszechnych. Przemawia to za stanowiskiem, że prowadzenie ewidencji, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych oraz wydawanie decyzji administracyjnych przez organy Państwowej Inspekcji Pracy w sprawach związanych z prowadzeniem tej ewidencji ma służyć jedynie dokumentowaniu tego, że pracownik wykonuje prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze. Umieszczenie lub nieumieszczenie w ewidencji nie przesądza zaś

98 o tym, że pracownik spełnia lub nie spełnia ten warunek nabycia prawa do emerytury pomostowej (...). Umieszczenie w ewidencji, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 ustawy o emeryturach pomostowych, wskazuje jedynie, że pracownik wykonuje prace na stanowisku, na którym jest wykonywana praca w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, co nie jest równoznaczne z tym, że za takiego pracownika pracodawca ma obowiązek opłacania składek. Wskazują na to wyraźnie przepisy art. 41 ust. 1 pkt 2 oraz art. 41 ust. 4 pkt 2 i ust. 6, w których jest mowa

99 o pracownikach »za których jest przewidziany obowiązek opłacania składek«, a nie pracownikach, za których opłaca się składki. Pracownik, za którego przewidziany jest obowiązek opłacania składek, to pracownik, który wykonuje prace w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze, ale ocena i rozstrzygnięcie w razie sporu, czy za takiego pracownika pracodawca jest obowiązany opłacać składki na Fundusz Emerytur Pomostowych należy do właściwości organów rentowych i sądów powszechnych. Prowadzenie ewidencji, o której mowa w art. 41 ust. 4 pkt 2 oraz centralnego rejestru pracowników, o którym mowa w art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy

100 o emeryturach pomostowych, ma ułatwić pobór składek i orzekanie w tych sprawach przez organy rentowe, a nie wyłączyć właściwość organów rentowych w tych sprawach".

101 Powyższe oznacza, że dokonana przez Sąd I instancji ocena pod kątem naruszenia powołanych w skardze kasacyjnej przepisów prawa materialnego, przez zaskarżoną decyzję, była prawidłowa.

102 W kwestii zarzutu procesowego, dotyczącego naruszenia art. 134 P.p.s.a.

103 w zw. z art. 105 § 1 K.p.a. - zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego - wprawdzie stanowisko Sądu I instancji, co do konieczności merytorycznego rozpoznania przedmiotowej sprawy, nie było zasadne, gdyż w sytuacji, w której organy Państwowej Inspekcji Pracy nie miały kompetencji do orzekania, prowadzone przed takimi organami postępowanie było bezprzedmiotowe, to jednak uchybienie

104 to pozostawało bez wpływu na treść rozstrzygnięcia. Zaskarżony wyrok, pomimo częściowo wadliwego uzasadnienia, odpowiada prawu, gdyż oddala skargę na decyzję zgodną z prawem.

105 Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny – z mocy art. 184 P.p.s.a. (w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. poz.658) - orzekł jak w sentencji.