Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 marca 2014 r., I OSK 377/14

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 marca 2014 r., I OSK 377/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dnia 6 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 24 maja 2013 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 1732/13 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2013 r., nr [...]

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 1732/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy.

3 W dniu 20 stycznia 2014 r. (data prezentaty) w/w skarżący, na podstawie art. 173 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej P.p.s.a., wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku, w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że skierowanie go na egzamin kontrolny poniesie za sobą nieodwracalne skutki, niwecząc sens i cel postępowania sądowoadministracyjnego. Poddanie się egzaminowi doprowadzi do sytuacji, w której wydana decyzja zostanie wykonana, a jej uchylenie przez Sąd nie przywróci stanu poprzedniego. Ponadto, wykonanie zaskarżonej decyzji doprowadzi do poniesienia przez skarżącego kosztów.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

6 Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl przepisu art. 61 § 3 tej ustawy po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych w granicach tej samej sprawy.

7 W przypadku wydania przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku oddalającego skargę wniosek o wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalny jest również na etapie postępowania kasacyjnego i podlega wówczas rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny (p. uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07 (ONSA i WSA 2007/4/77). Wniesienie skargi nie pociąga za sobą automatycznego skutku suspensywności i wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu zależy od oceny, czy istnieją przesłanki uzasadniające takie rozstrzygnięcie (por. T. Woś [ w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 294 i n.). Jednocześnie przypomnieć należy, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności tylko częściowo jest oparty na zasadzie skargowości. Zasada ta obowiązuje jedynie w zakresie wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Obowiązek kierowania się zasadą skargowości kończy się jednak na etapie wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania wykonania. W dalszej części postępowaniem w tym przedmiocie rządzi zasada oficjalności, z którą wiążą się określone obowiązki Sądu. Na etapie rozpoznawania wniosku należy wziąć pod rozwagę również te okoliczności, które nie zostały powołane przez skarżącego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., II OZ 155/05, OSS 2005/3/72).

8 W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (art. 61 § 3 P.p.s.a.) zostały w niniejszej sprawie spełnione. Rację ma wnioskodawca, że wykonanie decyzji przed rozpoznaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny wniesionej skargi kasacyjnej, w przypadku jej uwzględnienia spowoduje brak możliwości przywrócenia stanu poprzedniego, albowiem decyzja zostanie wykonana. Nie ulega wątpliwości, iż skierowanie wnioskodawcy na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje, na podstawie wydanych w toku postępowania administracyjnego decyzji, spowoduje poniesienie kosztów na ten cel, a nadto zmniejszy się dochód strony na skutek konieczności stawienia się na egzamin; wnioskodawca wykonuje pracę na umowę zlecenia (por. postanowienie NSA z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2861/13).

9 Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.