Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2005 r., II OZ 755/05

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2005 r., II OZ 755/05

Tekst

TEZY

1 W sytuacji ustalenia opłaty legalizacyjnej, wykonalność takiego rozstrzygnięcia polega na tym, iż w razie nie uiszczenia tej opłaty w terminie i nie wstrzymanie wykonania tego rozstrzygnięcia dopuszczalne jest nakazanie rozbiórki budynku, zaś uiszczenie opłaty legalizacyjnej przed rozpoznaniem skargi na postanowienie nakładające obowiązek uiszczenia tej opłaty może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 16 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. S. i A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 maja 2005 r. w przedmiocie oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia w sprawie ze skargi B. S. i A. S., sygn. akt II SA/Gl/394/05 na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 1 marca 2005 r., nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej postanawia uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 maja 2005 r. i wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 1 marca 2005 r.

Uzasadnienie

3 Postanowieniem z dnia 30 maja 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek B. S. i A. S. w przedmiocie wstrzymania wykonania postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 1 marca 2005 r.

4 Sąd wskazał, iż art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w oparciu, o który skarżący wnieśli wniosek, przyznaje takie uprawnienie, ale jedynie w wyjątkowych okolicznościach. Zdaniem Sądu skarżący nie wykazali tych okoliczności. Poza tym, instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mogą podlegać jedynie akty, które nadają się do wykonania. Postanowienie o ustaleniu wysokości opłaty legalizacyjnej, nie nakłada na stronę żadnego obowiązku podlegającego realizacji w skutek tego nie nadaje się do wykonania.

5 Skarżący w zażaleniu wnieśli o zmianę i wstrzymanie zaskarżonego postanowienia. Wskazali, że ich inwestycja nie jest samowolą budowlaną, gdyż nie stanowi samowoli wzniesienie budynku w oparciu o nieprawomocne pozwolenie na budowę. Zdaniem skarżących organ nie powiadomił o złożeniu odwołania przez występujących w sprawie Z. i B. R.. Organ nie uzupełnił również decyzji o co wnosił Społeczny Komitet Budowy Garaży. Wysokość opłaty legalizacyjnej i jej uiszczenie zagraża interesom życiowym skarżących oraz pozostającej na ich utrzymaniu rodziny.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Zażalenie ma usprawiedliwione podstawy.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach mylnie przyjął, iż decyzja ustalająca wysokość opłaty legalizacyjnej nie podlega wykonaniu. Co prawda opłata legalizacyjna nie jest przymusowo ściągana, niemniej jej niezapłacenie powoduje wydanie decyzji o nakazie rozbiórki – art. 49b ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 Prawo budowlane. W rozpatrywanej sprawie, na skutek nieuiszczenia opłaty legalizacyjnej zaistniała sytuacja, iż może zostać wydana decyzja o

9 sygn. akt II OZ 755/05

10 nakazie rozbiórki budynku, i to przed rozpatrzeniem skargi skarżących na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 1 marca 2005 r. Poza tym poniesienie przez skarżących opłaty legalizacyjnej przed rozpatrzeniem ich skargi, stanowi wydatek, który może okazać się wydatkiem powodującym niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, w przypadku uwzględnienia ich skargi. Art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma miejsce w wypadku wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w sytuacji ustalenia opłaty legalizacyjnej, wykonalność takiego rozstrzygnięcia polega na tym, iż w razie nie uiszczenia tej opłaty w terminie i nie wstrzymanie wykonania tego rozstrzygnięcia dopuszczalne jest nakazanie rozbiórki budynku, zaś uiszczenie opłaty legalizacyjnej przed rozpoznaniem skargi na postanowienie nakładające obowiązek uiszczenia tej opłaty może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.

11 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 i art. 188 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.