Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 lipca 2008 r., II OZ 742/08

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 lipca 2008 r., II OZ 742/08

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Spółdzielni Mieszkaniowej w Ś. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 marca 2008 r., sygn. akt II SA/Wr 691/07 w zakresie oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Ekologicznego "[...]" w Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na modernizację stacji bazowej telefonii komórkowej postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 20 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek Stowarzyszenia Ekologicznego "[...]" w Ś. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] w przedmiocie określenia uwarunkowań zgody na modernizację stacji bazowej telefonii komórkowej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja, podobnie jak decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Decyzja taka nie nadaje się do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. W związku z powyższym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

3 W zażaleniu na to postanowienie Spółdzielnia Mieszkaniowa w Ś. podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji z dnia [...] stwarza realną możliwość i prawdopodobieństwo wyrządzenia szkody w mieniu i zdrowiu osób zajmujących lokale mieszkaniowe znajdujące się w budynkach mieszkalnych stanowiących zasób Spółdzielni. Z zebranych przez Spółdzielnie Mieszkaniową danych wynika, że modernizacja stacji bazowej telefonii komórkowej polegająca na zwiększeniu jej mocy spowoduje znaczny wzrost natężenia promieniowania elektromagnetycznego. W konsekwencji nastąpi pogorszenie warunków zamieszkania w tym rejonie, a także wzrost zachorowalności i zwiększenie zagrożenia zdrowia i życia mieszkańców posiadających spółdzielcze prawo do lokali mieszkaniowych usytuowanych w budynkach stanowiących zasób Spółdzielni Mieszkaniowej a znajdujących się w pobliżu planowanej inwestycji.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

6 Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

7 Należy zauważyć, że wykonanie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] o określeniu środowiskowych uwarunkowań zgody na modernizację stacji bazowej telefonii komórkowej, ze względu na treść rozstrzygnięcia, jego zakres i charakter prawny nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w przepisie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Decyzja ta nie upoważnia bezpośrednio do rozpoczęcia modernizacji stacji bazowej telefonii komórkowej, ani tym bardziej do uruchomienia tej stacji po zmodernizowaniu, a jedynie określa rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, wymagania dotyczące ochrony środowiska. Nie może zatem spowodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Sama obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego polegającego na modernizacji stacji bazowej telefonii komórkowej, a następnie jej uruchomienia, nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności decyzji.

8 Nie można natomiast podzielić stanowiska Sądu pierwszej instancji, że przedmiotem wstrzymania nie może być decyzja w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na modernizację stacji bazowej telefonii komórkowej, z uwagi na to, że nie podlega ona wykonaniu, w szczególności w postępowaniu egzekucyjnym. Okoliczność ta nie wypływa jednak na prawidłowość zaskarżonego postanowienia.

9 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.