Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2005 r., II OZ 184/05

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2005 r., II OZ 184/05

Tekst

TEZY

1 Niezgodność decyzji z prawem, która będzie przedmiotem oceny Sądu I instancji w toku rozprawy, i ochrona tymczasowa wynikająca z art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, to dwie różne kwestie. O ile pierwsza z nich /kontrola legalności aktu/ jest celem postępowania sądowoadministracyjnego to druga znacznie może poprzedzać merytoryczną decyzję sądu, i jak stwierdzono, ma odmienną osnowę.

2 Oparcie wniosku o ochronę tymczasową na niezgodności decyzji z prawem, a zwłaszcza rozstrzygnięcia Sądu w tym zakresie, niweczyłoby kontrolę sądową legalności decyzji administracyjnej.

Sentencja

3 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.i J. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 grudnia 2004r. sygn. akt VII SA/Wa 1655/04 w zakresie oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji I i II instancji w sprawie ze skargi J. i J. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 30 września 2004r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego postanawia oddalić zażalenie

Uzasadnienie

4 Skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 30 września 2004r. oraz decyzji Starosty Pruszkowskiego z dnia 13 maja 2004r. Zaskarżona decyzja utrzymywała w mocy decyzję organu I instancji, którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono L.O. pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na działce nr [...] przy ul. [...] w Pruszkowie.

5 Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wniosek ten oddalił wskazując, iż zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2002r. Nr 153, poz. 1270) - Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji lub postanowienia oraz aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach tej samej sprawy, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

6 W niniejszej sprawie Sąd nie znalazł okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania tych decyzji w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i argumentacji skarżących.

7 W zażaleniu na to postanowienie J. i J. S. wnieśli o jego zmianę. Podnieśli, iż rozpoczęta rozbudowa budynku inwestora L. O. na działce nr [...] w Pruszkowie od strony działki nr [...] w Pruszkowie odbywa się z rażącym naruszeniem przepisów prawa budowlanego:

8 * Połać dachowa nadbudowy z okapem 0,5 m przy odległości budynku

9 tylko 0,88 m od granicy skierowana jest na budynek skarżących, czyli

10 na północ, co powinno być niedopuszczalne. Spadek połaci

11 dachowej powinien być skierowany na linię ogrodzenia działki

12 sąsiada, czyli na zachód.

13 * Zaprojektowano rynnę na okapie wysuniętym aż na 0,5 m w

14 odległości od działki ok. 0,2 m i na długości ponad 10 m wzdłuż

15 działki, co w przypadku opadów atmosferycznych połączonych z

16 wiatrem i burzą spowoduje zalewanie działki skarżących. Na taki stan

17 rzeczy nie wyrażają zgody,

18 Minister Infrastruktury w piśmie skierowanym do Powiatu Pruszkowskiego z dnia 15 marca 2004 r. jednoznacznie stwierdza, iż umożliwia wykonanie jedynie ściany bez otworów okiennych i drzwiowych w projektowanej, rozbudowie budynku mieszkalnego w odległości 0,88 m od granicy z działką. Wobec powyższego proszą Naczelny Sąd

19 Administracyjny o wstrzymanie rozpoczętych prac budowlanych ze względu

20 na spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków.

21 Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

22 Zażalenie nie jest zasadne tym bardziej, że wnosi "o wstrzymanie rozpoczętych prac budowlanych", co jest domeną -właściwego organu administracji budowlanej, a nie Sądu administracyjnego.

23 Przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji zawarte w art. 61 § 3 cytowanego Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zostały oparte na nieostrych pojęciach: "znacznej szkody" lub "trudnych do odwrócenia skutków".

24 Przepis art. 61 tego Prawa został przy tym tak skonstruowany, że ciężar wykazania, iż okoliczności te istotnie zaistniały spoczywa na. osobie wnioskującej o ochronę tymczasową. Inaczej rzecz ujmując: wnioskodawca powinien wykazać, że w sytuacji faktycznej, w jakiej się znajduje, wykonanie decyzji powodować będzie znaczną szkodę bądź trudne do odwrócenia skutki.

25 Tymczasem, w skardze na decyzję ostateczną, zawierającej jednocześnie wniosek o wstrzymanie -wykonania decyzji pozwalającej na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego skarżący nie podnieśli tego rodzaju okoliczności, które przekonywałyby, że w sprawie zachodzą przesłanki z art,. 61 Prawa, o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Innych bowiem brać poci uwagę nie można. Jakkolwiek Sąd I instancji w motywach zaskarżonego postanowienia stwierdził jedynie, iż "nie znalazł okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji w świetle powołanego wyżęci przepisu prawa i argumentacji skarżących9', ale i skarżący wskazują jedynie ogólnie na "ewentualne nieodwracalne skutki tej inwestycji" nie konkretyzując czym miałyby się przejawiać.

26 Można przyjąć analizując treść skargi, że wniosek o ochronę tymczasową miałby się opierać na tych samych przesłankach co i skarga na decyzję ostateczną czyli sprzeczności tego orzeczenia z przepisami prawa budowlanego. Jednakże przedstawiona w skardze niezgodność decyzji z prawem, która będzie przedmiotem oceny Sądu I instancji w toku rozprawy, i ochrona tymczasowa wynikająca z art. 61 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to dwie różne kwestie. O ile pierwsza z nich /kontrola legalności aktu/ jest celem postępowania sądowoadministracyjnego to druga znacznie może poprzedzać merytoryczną decyzję sądu, i jak stwierdzono, ma odmienną osnowę. Oparcie wniosku o ochronę tymczasową na niezgodności decyzji z prawem, a zwłaszcza

27 rozstrzygnięcia Sądu w tym zakresie, niweczyłoby kontrolę sądową legalności decyzji administracyjnej.

28 Z tych względów zażalenie nie mające usprawiedliwionych podstaw

29 podlegało oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.