Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2016 r., II OZ 1356/16

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2016 r., II OZ 1356/16

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 października 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 460/15 odmawiające przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi W.K. na stanowisko Rady Miejskiej w B. z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie rozbiórki pomnika postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 11 października 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 460/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił skarżącemu W.K. przyznania prawa pomocy w sprawie z jego skargi na stanowisko Rady Miejskiej w B. z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie rozbiórki pomnika.

3 W uzasadnieniu Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie skarżący złożył już czwarty wniosek o przyznanie prawa pomocy, w związku z tym Sąd uznał, że w sprawie zachodzi szczególny przypadek o którym mowa w art. 258 § 4 w zw. z § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.".

4 W ocenie Sądu złożony przez skarżącego wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. Przy czym Sąd zaznaczył, iż dla oceny niniejszego wniosku ma znaczenie fakt trzykrotnego prawomocnego odmówienia skarżącemu przyznania prawa pomocy.

5 Dalej Sąd wskazał na treść art. 165 p.p.s.a. i podniósł, że skarżący nie wykazał, by od czasu wydania wcześniejszych postanowień jego sytuacja pogorszyła się. O zmianie okoliczności sprawy nie świadczy postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt II OZ 1161/15, albowiem stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w tym postanowieniu nie stanowi "zmiany okoliczności sprawy" w rozumieniu art. 165 p.p.s.a. "Zmianą okoliczności sprawy" w rozumieniu tego przepisu nie jest też przyznanie skarżącemu prawa pomocy postanowieniem referendarza sądowego z dnia 26 sierpnia 2016 r. w innej sprawie.

6 W sprawie niniejszej deklarowana przez skarżącego zła sytuacja finansowa i deklarowany brak jakichkolwiek dochodów nie przeszkodziły mu - po odmowie zwolnienia od kosztów - w ustanowieniu pełnomocnika z wyboru i uiszczeniu wpisu od skargi kasacyjnej, a następnie - po kolejnej odmowie przyznania prawa pomocy (w zakresie całkowitym) - w uiszczeniu w dniu 16 grudnia 2015 r. wpisu w wysokości 300 zł. Skarżący nadal, w obecnie złożonym wniosku, powołuje się na brak jakiegokolwiek majątku i dochodów. Zdaniem Sądu skarżący jedynie deklaruje formalnie brak jakiegokolwiek majątku i dochodów, a w rzeczywistości uchyla się od podania rzeczywistych i prawdziwych danych w tym zakresie.

7 Wobec powyższego, w ocenie Sądu, nie zaistniały przesłanki z art. 165 p.p.s.a. oraz art. 246 § 1 pkt 1 w zw. z art. 245 § 2 p.p.s.a., pozwalające na uwzględnienie wniosku skarżącego.

8 Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, domagając się jego uchylenia i przyznania mu prawa pomocy w tej sprawie. Powtórzył, że nie posiada majątku i dochodów, co obligowało Sąd do przyznania na jego rzecz prawa pomocy. Do zażalenia zostało załączone postanowienie referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 sierpnia 2016 r. wydane w sprawie III SA/Gd 654/16, a przyznające skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym.

9 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

10 Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.

11 Niniejsze postępowanie wywołane jest kolejnym (czwartym) wnioskiem strony o przyznanie prawa pomocy. We wniosku z dnia 23 lipca 2016 r. uzupełnionym 19 września 2016 r. (formularz PPF) skarżący domagał się zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. A w związku z tym, że wnioski skarżącego o przyznania prawa pomocy były już w tej sprawie przedmiotem oceny zarówno Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego, trafnie Sąd pierwszej instancji rozpoznawał wniosek skarżącego w trybie art. 165 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem "postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne". Z powyższego przepisu wynika zatem, że możliwe jest uchylenie bądź zmiana postanowień niekończących postępowania w sprawie, przy czym możliwość ta uwarunkowana jest zmianą okoliczności sprawy, przez co należy rozumieć zarówno zmianę okoliczności faktycznych, jakie sąd przyjął za przesłankę rozstrzygnięcia, jak i zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane. Niestwierdzenie zmiany okoliczności o których mowa w tym przepisie skutkuje nieuwzględnieniem wniosku.

12 Jak wynika z akt sprawy, postanowieniem z dnia 14 października 2014 r. sygn. akt II OZ 1079/14 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 września 2014 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, postanowieniem z dnia 17 listopada 2015 r. sygn. akt II OZ 1115/15 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 września 2015 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym. Ponadto postanowieniem z dnia 12 lutego 2016 r. sygn. akt II OZ 148/16 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 stycznia 2016 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy.

13 Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego rację należy przyznać Sądowi pierwszej instancji, iż skarżący nie wykazał by w tej sprawie nastąpiła taka zmiana okoliczności faktycznych czy prawnych, która uzasadniałaby stwierdzenie, iż poprzednia ocena odnosząca się do spełnienia przez skarżącego warunków do przyznania prawa pomocy dokonana przez Sąd w prawomocnym już orzeczeniu straciła na aktualności. Skarżący powołał się w istocie na te same okoliczności, które podawał w poprzednio składnym wniosku. A przyznanie skarżącemu prawa pomocy w innej sprawie nie stanowi o zmianie okoliczności sprawy w rozumieniu art. 165 p.p.s.a.

14 Podsumowując, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, co skutkowało oddaleniem zażalenia na mocy art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.