Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2009 r., II OSK 97/09

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2009 r., II OSK 97/09

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. i J. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt II SA/Wr 424/08 o odrzuceniu skargi E. i J. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego dwulokalowego w zabudowie szeregowej postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 5 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę E. i J. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego dwulokalowego w zabudowie szeregowej, od której został uiszczony przez pełnomocnika skarżących wpis w kwocie 200 zł. W uzasadnieniu Sąd podkreślił, że stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis w niniejszej sprawie wynosi 500 zł.

3 W skardze kasacyjnej od tego postanowienia pełnomocnik skarżących wniósł o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu zarzucając naruszenie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i niezastosowanie § 2 ust. 3 pkt 5 w/w rozporządzenia, który ustala wpis w sprawach z zakresu nieruchomości na kwotę 200 zł. Odrębnie wniósł o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym zwrotu kosztów zastępstwa procesowego oraz opłat od pełnomocnictw.

4 W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestnik postępowania M. D. wniósł o jej oddalenie.

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Zgodnie z art. 183 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Nie stwierdziwszy przesłanek zaistnienia nieważności niniejszego postępowania Naczelny Sąd Administracyjny związany powołanymi w skardze kasacyjnymi zarzutami, rozpoznał sprawę w granicach tej skargi. Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

7 W niniejszej sprawie E. i J. M. wnieśli skargę na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r., którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Lubińskiego z dnia [...] maja 2008 r., nr 473 o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu M. D. i W. D. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego dwulokalowego w zabudowie szeregowej z wewnętrznymi instalacjami w L. przy ul. [...] na działce nr [...].

8 Nie ulega zatem najmniejszej wątpliwości, że skarga na powyższą decyzję jest skargą z zakresu budownictwa i architektury, podlegającą wpisowi stałemu w wysokości 500 zł., stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym zarzut błędnego zastosowania art. 221 p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 3 pkt 1 w/w rozporządzenia nie może być uznany za zasadny.

9 Wbrew stanowisku pełnomocnika wniesiona skarga nie jest skargą "z zakresu nieruchomości". To, że skarżący nie są uczestnikami procesu budowlanego, nie oznacza, że zaskarżając decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę nie podlegają regulacji § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O tym, kto jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę decyduje bowiem przepis art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, który wskazuje, że stronami postępowania są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich - powoływane przez pełnomocnika w skardze kasacyjnej, wynika zaś bezpośrednio z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego. Przymiot strony postępowania i możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez E. i J. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wynika więc z przepisów Prawa budowlanego.

10 Podnoszony w uzasadnieniu skargi kasacyjnej fakt, że skarżący uzyskali telefonicznie informację w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym, iż "opłata stała od skargi na decyzję organu administracyjnego wynosi 200 zł." jest bez znaczenia, skoro reprezentowani byli przez profesjonalnego pełnomocnika.

11 Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. skargę kasacyjną oddalił.

12 Odnosząc się do wniosku pełnomocnika o zwrot kosztów postępowania, zauważyć należy, że przepisy art. 203 i 204 p.p.s.a. nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie (uchwała NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07).