Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2008 r., II OSK 26/08

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2008 r., II OSK 26/08

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA - Włodzimierz Ryms (spr) po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2008 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 września 2007 r., sygn. akt II SA/Ol 862/07 w sprawie ze skargi A. K. i P. K. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

2 Zaskarżonym postanowieniem z dnia 18 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę A. K. i P. K. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że stosowanie do przepisu art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę na akty, o których mowa w art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a takim aktem jest uchwała Rady Gminy D. z dnia [...], wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W okolicznościach tej sprawy skarżący wnieśli w dniu 18 października 2006 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Od tej daty rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...], który upłynął w dniu 18 grudnia 2006 r. Organ w tym terminie nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (odpowiedź na wezwanie udzielił Wójt w dniu 18 stycznia 2007 r.). Skarżący wnieśli skargę w dniu 11 stycznia 2007 r., a zatem z uchybieniem sześćdziesięciodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co skutkowało odrzuceniem skargi.

3 W skardze kasacyjnej skarżąca zarzuciła naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podnosząc, że jakkolwiek Sąd pierwszej instancji słusznie zastosował przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to mając na uwadze istniejące w dacie wniesienia skargi rozbieżności w orzecznictwie i doktrynie co do terminów wnoszenia środków zaskarżenia na uchwały i zarządzenia organów gminy, wnoszonych w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), skarga nie mogła być odrzucona.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

6 Na wstępie należy stwierdzić, że postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2007 r., sygn. akt II OSK 1091/07 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 2 maja 2007 r. odrzucające skargę A. i P. K. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, z uwagi na to, że z treści pisma z dnia 18 października 2006 r. wynika, iż stanowi ono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a zatem Sąd pierwszej instancji nie miał podstaw, aby odrzucić skargę z uwagi na brak takiego wezwania.

7 Wniesienie skargi na uchwałę organu gminy, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskuteczny wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu). W przypadku wezwania do usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, stanowisko w sprawie wezwania powinna zając rada gminy, ponieważ tylko rada gminy może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie.

8 Ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. To, że przepis art. 1022 ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uchwała rady gminy nie przestaje być jednak innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tego Prawa.

9 Przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają zastosowanie także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Należy przy tym podkreślić, iż skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienie sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. Takie stanowisko zostało przyjęte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07.

10 W rozpoznawanej sprawie skarżący wnieśli w dniu 18 października 2006 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Od tego dnia rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...]. Rada Gminy D. w tym terminie nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie (odpowiedź na wezwanie udzielił Wójt w dniu 18 stycznia 2007 r.). Skarżący wnieśli skargę dopiero dnia 11 stycznia 2007 r., a zatem z uchybieniem terminu.

11 Podnoszona w skardze kasacyjnej okoliczność, iż w dacie wniesienia skargi istniała rozbieżności w orzecznictwie i doktrynie co do terminów wnoszenia środków zaskarżenia na uchwały i zarządzenia organów gminy, wnoszonych w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, nie stanowi podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia z dnia 18 września 2007 r.

12 Mając powyższe względy na uwadze należy stwierdzić, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę A. K. i P. K. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jako wniesioną z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

13 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.