Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2023 r., II OSK 1934/23

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2023 r., II OSK 1934/23

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 26 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej S. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 kwietnia 2023 r. sygn. akt II SA/Kr 124/23 w sprawie ze skargi S. P. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 2 grudnia 2022 r. nr 501/2022 w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 124/23 oddalił skargę S. P. (dalej określanego jako skarżący) na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 grudnia 2022 r., nr 501/2022 w przedmiocie nakazu rozbiórki.

3 Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku. Zawarł w niej również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że budynek objęty rozbiórką ma wymiary 34,71 m x 8,94 m, jest wykonany w głównej części w technologii murowanej z podpiwniczeniem, zawiera jedną kondygnacją w poddaszu. Budynek wykonany jest w solidnej, trwałej technologii, a jego powierzchnia wynosi ponad 300 m2. Rozbiórka takiego budynku wymagała będzie - jak stwierdził pełnomocnik - specjalnych środków technicznych i dużego nakładu finansowego. Wskazał także na szacowane koszty zarówno rozbiórki, jak i potencjalnego ponownego wzniesienia budynku.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej zasługuje na uwzględnienie.

6 Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.; dalej zwanej P.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przyjętej wykładni tego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również, po oddaleniu skargi przez sąd pierwszej instancji, na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwałę w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007 r. nr 4, poz. 77)

7 Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiej decyzji, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem jej legalności.

8 W rozpoznawanej sprawie ocena zawartej we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumentacji nie może zostać dokonana w oderwaniu od rodzaju obiektu objętego nakazem rozbiórki. Decyzją Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 grudnia 2022 r. utrzymana została w mocy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem z dnia 13 kwietnia 2022 r. nr 81/22, którą na podstawie art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r. poz. 2351, ze zm.) nakazano skarżącemu rozbiórkę budynku przemysłowego - stolarni o wymiarach ok. 34,71 x 8,94 m zlokalizowanego na działkach nr [...] w miejscowości [...]. Budynek ten jest dwukondygnacyjny, murowany, powiązany z gruntem za pomocą fundamentów, przykryty dachem dwuspadowym w całości pokrytym blachą trapezową.

9 Pozwala to na przyjęcie, że wykonanie rozbiórki obiektu istotnie mogłoby wiązać się ze znacznymi kosztami, co było akcentowane przez pełnomocnika skarżącego w uzasadnieniu wniosku. Przemawia za tym znajdująca się w aktach administracyjnych dokumentacja, m.in. protokół oględzin z dnia 8 marca 2022 r. oraz fotografie obiektu. Nie powinno budzić wątpliwości, że rozbiórka budynku o wskazanych parametrach spowoduje zniszczenie użytych materiałów budowlanych, co wiąże się z poniesieniem znacznych nakładów finansowych. Także znaczne mogłyby okazać się koszty wynagrodzenia pracowników związanych z rozbiórką budynku.

10 Twierdzenia pełnomocnika skarżącego w tym zakresie są wystarczające do uwzględnienia wniosku. Kluczowe jest jednak, że w sprawach dotyczących rozbiórki obiektu budowlanego trwałe skutki wykonania decyzji administracyjnych są w zasadzie nieuniknione. Co do zasady, wykonanie decyzji o rozbiórce obiektu najczęściej prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. Wiąże się to także z niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w związku z koniecznością jego odbudowy, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi (skargi kasacyjnej) decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki zostałaby uchylona. Wówczas udzielona ochrona sądowa mogłaby okazać się iluzoryczna.

11 Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.