Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2012 r., II OSK 1917/11

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2012 r., II OSK 1917/11

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego - Zachodniopomorskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego - Zachodniopomorskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 82/11 w sprawie ze skargi Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego - Zachodniopomorskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji postanawia: oddalić wniosek o zawieszenie postępowania.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2011r., sygn. akt VII SA/Wa 82/11, oddalił skargę Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego - Zachodniopomorskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy zmiany decyzji. Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2010 r., znak: [...], którą odmówiono zmiany decyzji tego organu z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...], nakazującej Zachodniopomorskiemu Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości i zagrożeń na obiekcie piętrzącym wodę, zlokalizowanym na rzece R. w km. [...] w miejscowości R., gm. C.

3 W dniu 11 sierpnia 2011 r. Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego – Zachodniopomorski Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku.

4 Pismem z dnia 4 stycznia 2012 r. Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego - Zachodniopomorski Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie wniósł o zawieszenie postępowania sprawie skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2011 r. na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). w uzasadnieniu wniosku wskazano, że za pismem z dnia 10 sierpnia 2011 r. skarżący wystąpił do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2008 r. Pismem z dnia 10 października 2011 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania w ww. sprawie, jednak ustaliwszy, iż równolegle przed Naczelnym Sądem Administracyjnym toczy się postępowanie w sprawie skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z dnia 6 czerwca 2011 r., zawiesił postępowanie postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r.

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Powodem do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego są przeszkody o charakterze przejściowym, które uniemożliwiają jego dalsze prowadzenie w danej sprawie. Przepisy p.p.s.a. przewidują, że postępowanie przed sądem administracyjnym może ulec zawieszeniu z mocy samego prawa, w razie zaprzestania czynności przez sąd na skutek działania siły wyższej (art. 123 p.p.s.a.), może ono również zostać zawieszone przez sąd z urzędu (art. 124 § 1 i art. 125 § 1 p.p.s.a.) lub na zgodny wniosek stron (art. 126 p.p.s.a.). Przesłanki zawieszenia postępowania z urzędu dzielą się na obligatoryjne (art. 124 § 1 p.p.s.a.) i fakultatywne (art. 125 § 1 p.p.s.a.). W przypadku wystąpienia przesłanek obligatoryjnych sąd administracyjny ma obowiązek zawieszenia postępowania, przesłanki fakultatywne natomiast ocenie sądu pozostawiają zasadność zawieszenia postępowania na ich podstawie. Istotne jest również to, iż zawieszenie postępowania na podstawie ostatnio wymienionych przesłanek następuje z urzędu, nawet jeżeli strona postępowania nie wystąpiłaby z takim wnioskiem. Na podstawie art. 193 p.p.s.a. przepisy powyższe znajdują zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

7 W wypadku, o którym mowa w pkt 1 art. 125 § 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, którego wynik będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie brak jest jednak podstaw do zawieszenia przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie tego przepisu w związku ze złożeniem przez stronę wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2008 r. Podkreślenia wymaga, że przedmiotem badania w toczącym się postępowaniu sądowym jest decyzja wydana na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.). Wynik postępowania z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lutego 2008 r., w którym decyzja badana jest natomiast pod kątem ziszczenia się przesłanek z art. 156 § 1 k.p.a., nie jest niezbędny do zbadania legalności zaskarżonej decyzji i oceny, czy zakwestionowana w skardze decyzja jest zgodna z prawem materialnym oraz czy przed jej wydaniem nie doszło do naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Nie można zatem przyjąć, że rozstrzygnięcie postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zależy od wyniku postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2008 r.

8 Podkreślenia ponadto wymaga, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. zawiesił z urzędu postępowanie wszczęte wnioskiem strony o stwierdzenie nieważności decyzji Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2008 r. "do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z dnia 6 czerwca 2011 r."

9 Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.