Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2017 r., II GZ 36/17

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2017 r., II GZ 36/17

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VIII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2016 r. sygn. akt VIII SAB/Wa 885/16 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w pomniejszonej wysokości postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.

Uzasadnienie

2 Zarządzeniem z dnia 28 listopada 2016 r., sygn. akt VIII SA/Wa 885/16 Przewodniczący Wydziału VIII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał M. S. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] września 2016 r., stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, dalej: rozporządzenie).

3 M. S. wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

6 Stosownie do art. 220 § 1 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej: p.p.s.a.), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata.

7 Z kolei z art. 230 § 1 p.p.s.a. wynika, że wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 220 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych sprawach pobiera się wpis stały.

8 Zgodnie natomiast z art. 215 § 1 p.p.s.a. w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Przepis art. 215 § 1 p.p.s.a. w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, nakłada zatem na stronę, wszczynającą postępowanie w danej instancji w drodze skargi lub skargi kasacyjnej, obowiązek podania wartości przedmiotu zaskarżenia.

9 Wskazane przepisy stanowiły podstawę do wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wniesionej na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] września 2016 r. Jednakże Sąd błędnie dokonał ustalenia wpisu sądowego w niniejszej sprawie na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia i przyjął, że od skargi na decyzję w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, pobiera się wpis stosunkowy.

10 Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, decyzja w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w pomniejszonej wysokości nie zawiera w swojej treści rozstrzygnięcia o należności pieniężnej wynikającej ze złożonego wniosku. Wniosek nie wskazuje bowiem wysokości żądanej płatności. Przysługująca płatność obszarowa konstytuuje się dopiero w następstwie doręczenia decyzji wydanej na podstawie danych zawartych we wniosku. Dlatego też brak jest punktu odniesienia przyznanej bądź nieprzyznanej płatności do danych zawartych we wniosku, a tym samym nie ma podstaw do wykazania w skardze wartości przedmiotu zaskarżenia. Oznacza to, że w sprawach o płatności obszarowe, w których na mocy decyzji przyznano płatność w pomniejszonej wysokości, nie jest pobierany wpis stosunkowy zgodnie z § 1 rozporządzenia, tylko wpis stały – zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 6 (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 5 lutego 2014 r., sygn. akt II GZ 2/14 i 29 lipca 2015 r., sygn. akt II GZ 363/15).

11 Zatem Przewodniczący Wydziału wadliwie w zaskarżonym zarządzeniu uznał, że w sprawie pobierany jest wpis stosunkowy, a nie – jak wskazano wyżej – wpis stały.

12 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.