Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 stycznia 2014 r., II GSK 1529/12

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 stycznia 2014 r., II GSK 1529/12

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "C. B. P." Spółki z o.o. z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 14 czerwca 2012 r. sygn. akt I SA/Sz 175/12 w sprawie ze skargi "C. B. P.." Spółki z o.o. z siedzibą we W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 14 czerwca 2012 r., sygn. akt I SA/Sz 175/12, oddalił skargę "C. B. P." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we W. (dalej: skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. (dalej: SKO) z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności informacji Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. dotyczącej odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

3 Referując stan faktyczny sprawy, Sąd I instancji podał, że skarżąca wystąpiła z wnioskiem z [...] sierpnia 2011 r. do SKO o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. z [...] stycznia 2008 r. w przedmiocie odrzucenia wniosku spółki o dofinansowanie projektu ze środków unijnych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

4 SKO postanowieniem z dnia [...] października 2011 r. odmówiło wszczęcia postępowania administracyjnego, podając, iż nie może być ono wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn.

5 W wyniku ponownego rozpoznania sprawy na wniosek skarżącej, zaskarżonym w sprawie postanowieniem Kolegium podzieliło argumentację Kolegium zamieszczoną w postanowieniu z dnia [...] października 2011 r., że brak jest podstaw do uznania pisma Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. z dnia [...] stycznia 2008 r. za decyzję administracyjną, wobec czego nie było podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia jego nieważności na podstawie przepisów k.p.a.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na postawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) oddalił skargę skarżącej.

7 W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że w zaskarżonym postanowieniu Spółka została poinformowana o przysługującym jej środku odwoławczym w trwającej procedurze, tj. możliwości złożenia protestu, z którego to środka Spółka skorzystała, składając w dniu [...] stycznia 2008 r. protest do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S.. W wyniku rozpoznania protestu, Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. poinformował Spółkę, że protest został rozpatrzony negatywnie. W piśmie tym poinformowano także Spółkę, że kolejny wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zostanie pozostawiony bez rozpoznania. Pismem z dnia [...] lutego 2008 r. Spółka złożyła kolejny wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, który został rozpatrzony negatywnie, o czym poinformowano Spółkę pismem z dnia [...] marca 2008 r., w którym Zastępca Dyrektora Departamentu Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym Ministerstwa Rozwoju Regionalnego pouczył skarżącą o prawie złożenia skargi do sądu powszechnego na podstawie art. 177 Konstytucji RP.

8 Prawomocnym wyrokiem Sądu Okręgowego w S. z dnia [...] października 2009 r., sygn. akt IC 159/09, powództwo Spółki o odszkodowanie zostało oddalone, zaś skarga kasacyjna Spółki od tego wyroku nie została przyjęta do rozpoznania.

9 Sąd nie znalazł podstaw do uznania, że zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem przepisów postępowania, gdyż wniosek Spółki rozpoznawany był na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 ze zm.), w brzmieniu przed jej istotną nowelizacją, która nastąpiła - na mocy art. 6 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370) - z dniem 20 grudnia 2008 r. Do dnia jej nowelizacji, sprawy w przedmiocie dofinansowania projektów objętych tą ustawą były rozpoznawane według procedury określonej w art. 30 tej ustawy, zaś odmowa dofinansowania tak, jak i zwrot otrzymanego dofinansowania podlegały właściwości sądów powszechnych. Natomiast, po nowelizacji, rozstrzygnięcia podejmowane na podstawie tej ustawy mogą być skarżone skargą do sądu administracyjnego (art. 30b-30g). Z przepisu art. 30g tej ustawy wynika także jasno, że informacje otrzymywane przez wnioskodawcę dotyczące oceny jego wniosku, a także w trakcie trwania procedury odwoławczej, nie stanowią decyzji administracyjnej. Także przed nowelizacją tej ustawy w jej art. 37 przewidziano, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów k.p.a. oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego.

10 Do procedury ubiegania się o dofinansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki uruchomionej przez skarżącą spółkę, nie znajdowały zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, tym samym nie można wywodzić, że pierwsza informacja, jaką otrzymała skarżąca spółka w sprawie, tj. z dnia [...] stycznia 2008 r., była decyzją administracyjną.

11 Spółka skorzystała w sprawie z wszystkich możliwych do wykorzystania środków zaskarżania, tak przewidzianych w procedurze w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jak i przepisów procedury cywilnoprawnej.

12 W ocenie WSA prawidłowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie odmówiło skarżącej spółce na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktu, który nie był decyzją administracyjną.

13 C. B. P. Sp. z o.o. złożyła skargę kasacyjną na powyższy wyrok, wnosząc o jego uchylenie i uchylenie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] grudnia 2011 r. utrzymującym w mocy postanowienie SKO z [...] października 2011 r. oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania w kwocie maksymalnej sześciokrotności minimalnej stawki, tj. 1.440 zł za każdą instancję oraz zasądzenie kosztów zastępstwa prawnego za instancję kasacyjną.

14 Skargą kasacyjną zarzucono naruszenie:

15 I. Prawa materialnego:

16 - art. 3 § 2 i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 30 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zw. z art. 6 k.p.a., art. 104 k.p.a. i art. 107 k.p.a. poprzez uznanie, iż w dacie obowiązywania ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju decyzja Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. z [...] stycznia 2008 r. jest poza kontrolą sądowoadministracyjną;

17 - art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 156 k.p.a. i art. 61 a § 1 k.p.a. na skutek uznania, iż nie jest możliwym wyeliminowanie z obiegu prawnego poprzez stwierdzenie nieważności decyzji wydanej z naruszeniem prawa.

18 W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżąca przedstawiła argumentację dotyczącą przedstawionych zarzutów.

19 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

20 Istota zarzutów skargi kasacyjnej sprowadza się do tego, iż informacja Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie z dnia 3 stycznia 2008 r. o odrzuceniu wniosku strony skarżącej o dofinansowanie projektu ze środków Unii Europejskiej stanowiła decyzję administracyjną zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a zatem Sąd I instancji wadliwie zaakceptował pogląd organu, i zachodziły podstawy do odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności tej decyzji na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.

21 Naczelny Sąd Administracyjny tych zarzutów nie podziela.

22 Powyższa informacja Dyrektora WUP w S. z dnia [...] stycznia 2008 r. została wydana na tle stanu prawnego obowiązującego do dnia [...] grudnia 2008 r. W ówczesnym stanie prawnym procedura odwoławcza na etapie przedsądowym była uregulowana w art. 30 ustawy o polityce rozwoju oraz w wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie procedury odwoławczej dla wszystkich programów operacyjnych.

23 W art. 37 ustawy o polityce rozwoju wyłączone było stosowanie przepisów ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisów z zakresu sądownictwa administracyjnego na etapie ubiegania się i udzielania dofinansowania, co oznaczało, że na etapie kontroli sądowej właściwe w tym sprawach były sądy powszechne – sądy cywilne.

24 Aktualnie (od [....] grudnia 2008 r.) zgodnie z art. 30g ustawy o polityce rozwoju informacje otrzymywane przez wnioskodawcę dotyczące oceny jego wniosku, a także w trakcie trwania procedury odwoławczej, nie stanowią decyzji administracyjnej. Tak więc, to z woli ustawodawcy została w tych sprawach wyłączona droga postępowania administracyjnego określona w k.p.a., a sporna informacja Dyrektora WUP w S. z dnia [...] stycznia 2008 r. nie stanowi decyzji administracyjnej.

25 W konsekwencji w tej sprawie nie mógł być uruchomiony tryb nadzwyczajny dotyczący stwierdzenia nieważności decyzji, o jakim mowa w art. 156 § 1 k.p.a., gdyż dotyczy on wyłącznie decyzji administracyjnych.

26 W tej sytuacji Sąd I instancji zasadnie uznał, iż organ nie miał żadnych podstaw do wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności spornej informacji, a w konsekwencji wydał zaskarżone postanowienie na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.

27 Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku na mocy art. 184 p.p.s.a.