Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2014 r., II FW 1/14

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2014 r., II FW 1/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Tomasz Zborzyński, Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak, Sędzia del. WSA Nina Półtorak (sprawozdawca), Protokolant Joanna Bańbura, po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Finansowej wniosku Starosty Bielskiego z dnia 28 listopada 2013 r. nr GK.6620.2.48.2013.PA o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Bielskim a Wójtem Gminy Buczkowice w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość postanawia: wskazać Wójta Gminy Buczkowice jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Bielsku-Białej z dnia 6 listopada 2013 r. o udostępnienie informacji zawartych w aktach spraw podatkowych.

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia 28 listopada 2013 r. Starosta B. na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, ze zm., dalej: K.p.a.) wniósł do sądu administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między Wójtem Gminy B. a Starostą B. w sprawie rozpatrzenia wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, Oddział w B., nr [...] z dnia 6 listopada 2013 r.

3 Z uzasadnienia wniosku wynika, że w dniu 25 listopada 2013 r. wpłynęło do Starostwa Powiatowego w B. pismo nr [...] z Urzędu Gminy w B. przekazujące w załączeniu wniosek Zakładu Ubezpieczeń Społecznych do rozpatrzenia zgodnie z kompetencją. Wniosek ZUS dotyczy udostępnienia informacji zawartych w aktach spraw podatkowych na podstawie art. 299 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 Nr 8, poz. 60 ze zm., dalej: O.p.), tj. średniej wartości 1m² powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego zlokalizowanego na nieruchomości nr [...] w B. będących własnością K.W.. Jak wynika z pisma, informacje te potrzebne są Oddziałowi ZUS do dokonania wpisu hipoteki przymusowej zgodnie z zasadą proporcjonalności między kwotą wierzytelności a wartością nieruchomości. Zdaniem Starosty B. dane dotyczące średniej wartości 1m² powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego zlokalizowanego na nieruchomości w B. są elementem ewidencji podatkowej nieruchomości, na podstawie § 5 ust. 1 pkt 2 lit. a) oraz pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie ewidencji podatkowej nieruchomości (Dz. U. Nr 107, poz. 1138), którą prowadzi Wójt Gminy.

4 W odpowiedzi na wniosek, Wójt Gminy B. pismem z dnia 25 marca 2014 r. wniósł o wskazanie Starosty B. jako właściwego do rozpatrzenia wniosku ZUS. W uzasadnieniu podkreślono, że żądanych przez ZUS danych nie zawierają ani akta podatkowe ani ewidencja podatkowa nieruchomości, o której mowa w art. 7a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613, ze zm.). Mając to na uwadze, organ podatkowy przekazał pismem z dnia 20 listopada 2013 r. wniosek ZUS do załatwienia Staroście B.. Przekazując wniosek organ podatkowy miał na uwadze przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287, ze zm.). Zgodnie z art. 7d pkt 1 tej ustawy do zadań starosty należy m.in. prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków. Zakres informacji objętych ewidencją gruntów wskazuje art. 20 ust. 2 pkt 4, z którego wynika, że w ewidencji tej wskazuje się wartość nieruchomości. Z kolei art. 4 ust. 1a stanowi, że dla obszaru całego kraju zakłada się i prowadzi w systemie teleinformatycznym bazy danych obejmujące zbiory danych dotyczące m.in. rejestru cen i wartości nieruchomości. Zdaniem Wójta Gminy B. § 5 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r. nie jest podstawą do udzielenia żądanych informacji, ponieważ z przepisu tego wynika, że w ewidencji podatkowej w odniesieniu do budynków lub ich części wskazuje się m.in. powierzchnię użytkową, określoną zgodnie z ustawą o podatkach i opłatach lokalnych. Z art. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, że podstawę opodatkowania stanowi dla budynków powierzchnia użytkowa, którą określa podatnik w deklaracji lub informacji podatkowej. Organ podatkowy podniósł również, że podatkowa ewidencja nieruchomości nie jest podstawą do podejmowania decyzji podatkowych. Ma ona charakter wtórny w stosunku do ewidencji gruntów i budynków.

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

6 Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm., dalej: P.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny jest sądem właściwym m.in. do rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej. Przez spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo, jak to ma miejsce w okolicznościach rozpoznawanej sprawy, gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny).

7 Należy również zwrócić uwagę, że podstawowe znaczenie dla wskazania przez Naczelny Sąd Administracyjny organu właściwego do załatwienia sprawy ma poczynienie ustaleń co do stanu faktycznego wywołującego spór o właściwość pomiędzy organami administracji publicznej, o których mowa w art. 4 P.p.s.a.

8 W rozpoznawanej sprawie Zakład Ubezpieczeń Społecznych na podstawie art. 299 O.p. zwrócił się do Urzędu Gminy w B. o "udostępnienie informacji zawartych aktach spraw podatkowych poprzez podanie średniej wartości 1m² powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego" położonego na nieruchomości nr KW [...] w B. będącej własnością K.W.. Z uzasadnienia pisma ZUS wynika, że informacje te potrzebne są do ustanowienia hipoteki przymusowej na tej nieruchomości z zachowaniem zasady proporcjonalności między kwotą wierzytelności a wartością obciążanej nieruchomości.

9 Zgodnie z art. 299 § 1 O.p. organy podatkowe udostępniają informacje zawarte w aktach spraw podatkowych. Stosownie zaś do art. 13 § 1 pkt 1 O.p. organem podatkowym, stosownie do swojej właściwości, jest naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego, wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa - jako organ pierwszej instancji.

10 Skoro zatem wniosek Zakład Ubezpieczeń Społecznych został wystosowany w trybie art. 299 O.p. i dotyczył on udostępnienia informacji zawartych w aktach spraw podatkowych, to winien być rozpatrzony w trybie tego przepisu, przez właściwy do tego organ, co w tym przypadku oznacza Wójta Gminy B.. Dla rozpatrzenia wniosku złożonego w trybie art. 299 O.p. i dotyczącego udostępnienia informacji z akt sprawy podatkowej, właściwy jest organ prowadzący akta danej sprawy podatkowej.

11 Natomiast uznanie, że Starosta powinien wniosek rozpatrzyć na zasadach ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne i przepisów wykonawczych, prowadziłoby do zmiany treści wniosku złożonego przez ZUS. Tymczasem wniosek Zakład Ubezpieczeń Społecznych wyraźnie wskazywał tryb rozpatrzenia sprawy (wynikający z art. 299 O.p.), jak i źródło żądanych informacji (akta sprawy podatkowej). Nie dotyczył on w żadnym razie informacji z ewidencji gruntów prowadzonej na podstawie Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz przepisów wykonawczych, które to przepisy przewidują zupełnie odmienny, od wynikającego z art. 299 O.p., tryb i zakres udostępnianych informacji.

12 Wobec tych ustaleń Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygając spór kompetencyjny w sprawie wskazanej we wniosku Starosty B., na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a., wskazał Wójta Gminy B. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. z dnia 6 listopada 2013 r. o udostępnienie informacji zawartych w aktach spraw podatkowych.