Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 marca 2012 r., IV SAB/Wr 7/12

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 marca 2012 r., IV SAB/Wr 7/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Dorota Hurman, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 8 marca 2012 r. sprawy ze skargi M. R. na bezczynność Dyrektora Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia 4 listopada 2011 r. M. R. zwrócił się do D. Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie potwierdzonych za zgodność kserokopii dokumentów na podstawie których do marca br. w obowiązującym wykazie Dróg Wojewódzkich droga Nr [...] w przebiegu od nieistniejącej (od 2006 r.) Stacji Kolejowej PKP W. R. do Stacji W. O. została zaklasyfikowana jako klasy Z a następnie została przeklasyfikowana jako klasy L.

3 Na podstawie art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) D. Służba Dróg i Kolei przekazała powyższy wniosek do Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta we W.

4 W piśmie z dnia 7 grudnia 2011 r. Dyrektor Wydziału Inżynierii Miejskiej Urzędu Miejskiego W. poinformował D. Służbę Dróg i Kolei, że żadna z jednostek organizacyjnych Gminy W., w których kompetencjach pozostaje uczestniczenie w zarządzaniu drogami publicznymi na terenie W. – nie zwracało się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, prowadzącego min. rejestr numerów dróg wojewódzkich w oparciu o treść § 18 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 lutego 2005 r. w sprawie sposobu numeracji i ewidencji dróg publicznych, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz rejestru numerów nadanych drogom, obiektom mostowym i tunelom (Dz.U. z 2005 r. Nr 67, poz. 582) z wnioskiem o dokonanie aktualizacji tego rejestru w jakimkolwiek zakresie dotyczącym drogi wojewódzkiej nr 327.

5 W związku z powyższym nie są znane ani Zarządowi Dróg i Utrzymania Miasta we W., ani Biuru Rozwoju W. ani też Wydziałowi Inżynierii Miejskiej UMW powody, dla których w obowiązującym wykazie Dróg Wojewódzkich (wg twierdzenia Pana M.R.) droga nr [...] do marca 2011 r. miałaby być drogą klasy Z a po tym terminie drogą klasy L. Nie jest również znane ww. jednostkom Gminy W. źródło informacji na którym oparto twierdzenie o zmianie klasyfikacji przedmiotowej drogi.

6 Z tych przyczyn, udzielenie M. R. oczekiwanej przez niego informacji leży po stronie organu prowadzącego rejestr dróg wojewódzkich, który aktualizacji tego rejestru winien dokonywać w oparciu o wniosek właściwego zarządcy drogi określony treścią § 18 ust. 3 ww. rozporządzenia, co w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca.

7 W nawiązaniu do powyższego DSDiK w piśmie z dnia 21 grudnia 2011 r. wyjaśniła organowi, że na swojej stronie internetowej w zakładce infrastruktura, prowadzi wykaz dróg kategorii dróg wojewódzkich, zlokalizowanych w granicach Województwa D., w tym także dróg wojewódzkich w granicach miast na prawach powiatu, których zarządcami są odpowiednie gminy miejskie. Dane pochodzące z aktualnych Zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz danych zarządców dróg w miastach na prawach podmiotu. Schemat podstawowego układu drogowego oraz tabelaryczny wykaz dróg wojewódzkich są na bieżąco aktualizowane. W przedmiotowej sprawie klasie technicznej drogi wojewódzkiej nr 327 biegnącej w granicach Wrocławia niewłaściwa klasa techniczna wynikła z oczywistej omyłki pisarskiej, gdzie zamiast klasy L widniała nieprawidłowa klasa Z.

8 Omyłka ta została poprawiona.

9 M. R. wniósł skargę na bezczynność D. Służby Dróg i Kolei we W. w sprawie udzielenia informacji publicznej zgodnie z żądaniem zawartym we wniosku z dnia 4 listopada 2011 r.

10 W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżony podmiot pozostaje w bezczynności w załatwieniu sprawy.

11 Wprawdzie strona przeciwna uznała w piśmie z dnia 9 listopada 2011 r. "na podstawie art. 65 kodeksu postępowania administracyjnego" swoją niewłaściwość, w tym nie mniej w sprawach udostępnienia informacji publicznej jest każdy podmiot, który jest w posiadaniu. Zatem w posiadaniu informacji może być kilka podmiotów, a obywatel żądać może informacji od organu wedle wyboru.

12 Skoro do dnia wniesienia skargi organ nie udostępnił żądanej informacji to taki stan rzeczy narusza art. 61 ust. 1 zd. 1 i ust. 2 Konstytucji RP.

13 W odpowiedzi na skargę D. Służba Dróg i Kolei we W. podniosła, że wniosek M. R. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej drogi wojewódzkiej nr 327 przekazała według kompetencji do Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta Wrocław.

14 Przekazanie wynika z faktu, iż D. Służba nie jest zobowiązana w tej konkretnej sprawie do udostępnienia informacji publicznej ponieważ nie jest w posiadaniu danych o drogach będących pod innym zarządem. Na swojej stronie internetowej w zakładce infrastruktura Dolnośląska Służba Dróg i Kolei prowadzi wykaz dróg kategorii dróg wojewódzkich, których zarządcą jest właściwa gmina miejska. Wykaz ten ma jedynie charakter informacyjny. Dane zaś pochodzą z aktualnych zarządzeń Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz danych zarządców dróg w miastach na prawach powiatu, w tym Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta we W.. Schemat podstawowego układu drogowego oraz tabelaryczny wykaz dróg wojewódzkich są na bieżąco aktualizowane.

15 D. Służba Dróg i Kolei nie posiada dokumentów źródłowych, na podstawie, których ustalane są przebiegi oraz klasy techniczne dróg w granicach miasta W. Dane o przebiegach oraz klasach technicznych dróg będących pod zarządem Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta zamieszczone są na stronie internetowej tego zarządcy i z niej korzysta D. Służba Dróg i Kolei przy aktualizacji wykazu dróg wojewódzkich.

16 Na stronie internetowej D. Służby Dróg i Kolei błędnie wpisano klasę techniczną drogi wojewódzkiej nr [...] we W..

17 Powyższą omyłkę pisarską niezwłocznie skorygowano.

18 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

19 Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności wówczas, gdy w terminie ustalonym przez aktualnie obowiązujące przepisy prawa – organ ten nie podjął żadnych czynności prawnych w sprawie lub też nie zakończył postępowania stosownym orzeczeniem (wydaniem decyzji administracyjnej, postanowienia lub też ewentualnie innego aktu administracyjnego), ewentualnie nie podjął innych czynności, do których był prawnie zobowiązany.

20 Postępowanie w przedmiocie informacji publicznej może zakończyć się decyzją administracyjną wyłącznie w razie odmowy udzielenia informacji publicznej (art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej – Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.; dalej ustawa), natomiast udostępnienie informacji publicznej jest tylko czynnością materialno-techniczną. Taką czynnością materialnotechniczną jest również zawiadomienie organu o braku podstaw do rozpatrzenia wniosku w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej z uwagi na to, że pisemny wniosek nie dotyczy tego typu informacji.

21 W obu bowiem przypadkach brak jest elementu władczego rozstrzygnięcia. Zasadą wynikającą z treści art. 4 ust. 3 ustawy jest zasada – zgodnie z którą do udostępnienia informacji publicznej zobowiązane są przedmioty będące faktycznie w jej posiadaniu.

22 W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowała się teza, że gdy organ administracyjny odmawia udostępnienia informacji publicznej bowiem żądanej informacji nie posiada, nie wydaje decyzji administracyjnej ale informuje jedynie podmiot uprawniony pismem (tak np.: w wyroku WSA w Białymstoku z dnia 15 marca 2007 r. sygn. akt II SAB/Bk 69/06).

23 Forma ta została dopuszczona w piśmiennictwie już na samym początku obowiązywania ustawy o dostępie do informacji publicznej (M. Jaśkowska: Dostęp do informacji publicznej, zagadnienia wybrane, Warszawa, październik 2000, st. 32).

24 W niniejszym przypadku Dolnośląska Służba Dróg i Kolei bezczynną nie jest.

25 W odpowiedzi na skargę podmiot ten wskazuje wprost, iż nie posiada dokumentów źródłowych, na podstawie, których ustalane są przebiegi oraz klasy techniczne dróg w granicach miasta Wrocławia. Dane te zamieszczane są na stronie internetowej, zarządcy dróg – Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta. D. Służba Dróg i Kolei korzysta ze strony internetowej zarządu dróg przy aktualizacji wykazu dróg wojewódzkich. Błąd w klasie technicznej drogi [...] jako omyłkę pisarską skorygowano.

26 Wprawdzie pismo to otrzymał skarżący dopiero w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jednakże nie ulega wątpliwości, że stan bezczynności jaki w istocie rzeczy zwalcza skarżący przed sądem administracyjnym przez sam podmiot został usunięty.

27 Do tego natomiast sprowadzałaby się rola Sądu administracyjnego gdyby uznać, iż stan bezczynności utrzymuje się nadal.

28 Należy w tym miejscu dodać, że zadaniem Sądu nie jest sprawdzanie rzetelności informacji udzielonej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

29 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani też cyt. ustawa nie reguluje bowiem procedury ewentualnego sprawdzenia, czy udzielona informacja publiczna jest zgodna z prawdą czy też nie.

30 W świetle powyższego postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe.

31 Można tu wskazać dodatkowo, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r. sygn. akt I OPS 6/08 stwierdził, że przepis art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie także w przypadku, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność organu w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 a tej ustawy – organ wyda akt lub dokona czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa co do których pozostawał w bezczynności.

32 Wobec powyższego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, orzeczono jak w sentencji postanowienia.