Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 listopada 2005 r., IV SAB/Wr 57/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 listopada 2005 r., IV SAB/Wr 57/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędziowie WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, NSA Henryk Ożóg /sprawozdawca/, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2005r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej oddala skargę

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia [...] r. T. S. zwrócił się do Zarządu Zasobu Komunalnego we W. o udostępnienie kopii "części umowy nr [...] z dnia [...]r. na rzecz Spółki ZGN A Sp. z o.o. z s. przy ul. [...] sporządzonej przez Likwidatora ZGK S. M. Panią J. Ż. - Pełnomocnika Zarządu Miasta W., w toku prowadzonej likwidacji Zarządu Gospodarki Komunalnej W. S. M. w oparciu o uchwałę nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. w sprawie likwidacji Zakładu Budżetowego o nazwie Zakład Gospodarki Komunalnej W.-S. M.".

3 W odpowiedzi pełnomocnik dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego ds Informacji Publicznej, pismem z dnia [...]r. poinformowała wnioskodawcę, iż nie posiada dokumentu, o udostępnienie którego zwrócił się do ZGK.

4 Pismem z dnia [...]r. T. S. powyższy wniosek ponowił /pkt 3 pisma/ składając go w kancelarii Prezydenta W.

5 W związku z milczeniem Prezydenta W. po otrzymaniu tego, kolejnego, wniosku T. S. wezwał Prezydenta W. do usunięcia naruszenia prawa.

6 Odpowiadając, pismem z dnia [...]r., Dyrektor Departamentu Nieruchomości Urzędu Miejskiego we W., poinformowała T. S., iż w dokumentach znajdujących się w Urzędzie Miejskim W. oraz w Zarządzie Zasobu Komunalnego brak jest części umowy nr [...] z dnia [...]r.

7 W dniu [...]r. T. S. złożył w Kancelarii Prezydenta W. kolejny wniosek domagając się poinformowania o tym:

8 Czy likwidator Zarządu Gospodarki Komunalnej W. S. M. J. Ż. zgodnie z "Planem likwidacji Zarządu Gospodarki Komunalnej" sporządziła cesję umowy nr [...] z dnia [...]r. dot. remontu dachu na budynku przy ul. [...], której stroną była Gmina W. na rzecz Spółki ZGN A sp. z o.o., komunalnego zarządcy, która obszar zarządzany dotychczas przez ZGK S. M. [...] objęła w zarządzanie na podstawie zawartej z Gminą w dniu [...] r. umowy o zarządzanie nieruchomościami wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu Gminy W. ?

9 W przypadku odpowiedzi negatywnej:

10 W jakiej formie prawnej nastąpiło przekazanie przez Likwidatora J. Ż. Spółce ZGN A sp. z o.o. z siedzibą przy ul. [...] praw i obowiązków Gminy wynikających z umowy nr [...] z dnia [...]r. w związku z treścią § 7 ust. 1 pkt 3 umowy o współpracę określającą zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy zawartej w dniu [...]r. pomiędzy Gminą W. z ZGN A sp. z o.o.?

11 W odpowiedzi na to żądanie uprawnionego dyrektor Wydziału Personalnego Urzędu Miejskiego we W., pismem z dnia [...]r., poinformowała T. S., iż z uwagi na fakt zakończenia likwidacji Zarządu Gospodarki Komunalnej S. M. ponad 5 lat temu była Likwidator nie pamięta zdarzeń, których dotyczy wniosek oraz nie posiada dokumentacji związanej z tymi zdarzeniami. W związku z brakiem dokumentów i informacji w tym zakresie, nie jest w stanie udzielić tej informacji. Ponadto, w świetle Zarządzenia Nr [...] Prezydenta W. z dnia [...]r. w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego W., brak jest podstaw prawnych do żądania od Prezydenta W. własnoręcznego podpisywania odpowiedzi na wnioski w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie z § 15 pkt 10 Regulaminu Organizacyjnego, do zadań kierowników komórek organizacyjnych nie wymienionych w § 14 należy w szczególności udzielenie informacji publicznej w zakresie zadań komórki organizacyjnej, a ogólny nadzór nad udostępnianiem informacji publicznych w Urzędzie oraz koordynację realizacji przepisów prawnych o dostępnie do informacji publicznej w Urzędzie realizuje natomiast Wydział Personalny z mocy § 11 pkt 19 Regulaminu Organizacyjnego. Przytoczone regulacje czynią żądanie własnoręcznego podpisywania odpowiedzi na wnioski przez Prezydenta Miasta bezprzedmiotowym.

12 W skardze na bezczynność Prezydenta W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu T. S. podniósł, iż zgodnie z przepisem art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej odmowa udostępnienia informacji następuje w drodze decyzji. W/w pismo decyzją administracyjną nie jest bowiem nie zawiera elementów określonych w art. 107 i § 1 i 2 kpa. w tym podpisu osoby piastującej funkcję organu władzy publicznej, którą jest Prezydent Miasta. Dyrektor Wydziału Personalnego nie posiada upoważnienia Prezydenta Miasta udzielonego na zasadach określonych w przepisie art. 39 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym do działania w jego imieniu w zakresie udostępnienia informacji publicznej w tym składania oświadczeń wiedzy i wydawania decyzji. Likwidując ZGK S. M. przeprowadzono w oparciu o obowiązujące przepisy ustawy o finansach publicznych oraz akt prawa miejscowego, którym jest uchwała nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. w sprawie likwidacji zakładu budżetowego o nazwie Zarząd Gospodarki Komunalnej. Stosownie do jej postanowień Zarząd Miasta W. podjął w dniu [...]r. dwie uchwały: nr [...] w sprawie ustanowienia Likwidatora Zarządu Gospodarki Komunalnej W. S. M. i określenia jego kompetencji; nr [...] w sprawie pełnomocnictwa szczegółowego dla Likwidatora Zarządu Gospodarki Komunalnej W. S. M. Obowiązek przechowywania przez Prezydenta Miasta powstałej w jej toku dokumentacji, odzwierciedlającej jej przebieg wynika m.in. z art. 6 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach a także na wydanej na podstawie art. 39a ustawy o samorządzie gminnym instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków miedzygminnych. Częścią tej dokumentacji jest inwentaryzacja należności i zobowiązań likwidowanego ZGK S. M. i wnioskowana cesja umowy. Wobec powyższego stan zdrowotnej niedyspozycji Likwidatora zdaje się nie może być przyczyną pozbawiania obywatelskiego prawa do informacji o działalności organu władzy publicznej, tj. Prezydenta Miasta. Podawanie w uzasadnieniu różnych motywów odmawiających dostęp do wnioskowanego dokumentu i unikanie odpowiedzi na postawione we wniosku pytania dotyczące tegoż dokumentu i zdarzenia prawnego oznacza próbę uniknięcia przez Prezydenta Miasta obowiązku udostępnienia informacji publicznej. Prezydent Miasta ma obowiązek w terminie 14 dni udostępnić wnioskowaną informację lub wydać decyzję odmawiającą jej udostępnienia. Niewykonanie czynności nakazanych prawem oznacza bezczynność Prezydenta Miasta.

13 W tym stanie rzeczy skarga jest uzasadniona.

14 W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie z przyczyn wskazanych już wcześniej w przytoczonych pismach. Stwierdził, iż skoro organ nie jest w posiadaniu informacji nie ma obowiązku ich udostępnienia, zgodnie z brzmieniem art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm./.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

16 Skarga nie jest zasadna.

17 T. S. bowiem wniósł o udostępnienie informacji publicznej, co regulują przepisy ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępnie do informacji publicznej /Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm./. Pozytywne załatwienie tego rodzaju wniosku, w świetle przepisów ustawy, ma formę czynności materialnotechniczej, a odmowa - decyzji administracyjnej, co wynika z art. 10 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1). Pismo podmiotu zobowiązanego, że informacja, o jaką się zwraca uprawniony nie jest informacją publiczną, stanowi również czynność materialnotechniczną. Podobnie należy traktować informację zobowiązanego, że nie dysponuje danymi, o które zwraca się uprawniony, tak jak czyni to dyrektor Wydziału Personalnego Urzędu Miejskiego we W. w piśmie z dnia [...]r. [...]. Wyjaśniono w nim jednocześnie, że zgodnie z § 15 pkt 10 Regulaminu Organizacyjnego, do zadań kierowników komórek organizacyjnych nie wymienionych w § 14 należy w szczególności udzielenie informacji publicznej w zakresie zadań komórki organizacyjnej, a ogólny nadzór nad udostępnianiem informacji publicznych w Urzędzie oraz koordynację realizacji przepisów prawnych o dostępie do informacji publicznej w Urzędzie realizuje Wydział Personalny z mocy § 11 pkt 19 Regulaminu Organizacyjnego.

18 Nieudzielenie informacji publicznej /art. 13 ust. 1 cytowanej ustawy/ oraz niepowiadomienie, w trybie art. 13 ust. 2 tej ustawy, o powodach opóźnienia oraz powiadomienie o terminie w jakim udostępni informację oznacza bezczynność organu. Prezydent W. bezczynny jednak nie jest w tym przypadku. Jak to już wskazano w części wstępnej uzasadnienia wyroku skarżącego albo informowano niezwłocznie o tym, że w zasobach wytworzonych informacji brak dokumentu jakiego oczekiwał /pismo pełnomocnika dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego ds Informacji Publicznej z dnia [...]r., pismo dyrektora Departamentu Nieruchomości Urzędu Miejskiego we W. z dnia [...]r., pismo dyrektora Wydziału Personalnego Urzędu Miejskiego we W. z dnia [...]r./ albo, że zwrócono się do "stosownych jednostek z prośbą o odpowiedź na pytania" uprawnionego oraz, że wniosek zostanie rozpatrzony najpóźniej w terminie do dnia [...]r. /pismo dyrektora Wydziału Personalnego UM we W. z dnia [....]r./. Można przyjąć, iż informacja o braku informacji w zasobach zobowiązanego usuwa stan jego bezczynności w zakresie udostępnienia danych, o jakie wniósł uprawniony. Skarga w takim przypadku nie jest zasadna. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej natomiast ani nie uprawniają ani nie zobowiązują sądu administracyjnego do badania prawdziwości informowania uprawnionego o tym, iż zobowiązany nie posiada informacji, o jaką uprawniony wnosił.

19 W świetle powyższego skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/.