Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 lipca 2009 r., IV SAB/Wr 19/09

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 lipca 2009 r., IV SAB/Wr 19/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Henryk Ożóg (sprawozdawca), Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu równoważnika za remont mieszkania oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 17 grudnia 2008 r. A. B. - emerytowany funkcjonariusz Policji, wniosła o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2008.

3 Komendant Miejski Policji w W., do którego żądanie to zostało skierowane, pismem z dnia 2 lutego 2009 r. poinformował A. B., iż

4 "w aktualnym stanie prawnym nie ma możliwości jego pozytywnego rozpatrzenia".

5 W odwołaniu "w sprawie przyznania i wypłaty zaległego równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego" A. B. podniosła, iż "Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. akt I OSK 953/07 rozwiał wszelkie wątpliwości w tym temacie" wobec czego prosi o wydanie pozytywnej decyzji w sprawie.

6 Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Komendant Wojewódzki Policji we W. stwierdził niedopuszczalność odwołania A. B. "od pisma Komendanta Miejskiego Policji w W. z dnia 2 lutego 2009 r.

7 w sprawie wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2008". Organ odwoławczy uznał, iż wobec braku przepisu prawnego przyznającego emerytom policyjnym prawo do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, wniosek o przyznanie równoważnika złożony do Komendanta Miejskiego Policji nie może być załatwiony w drodze decyzji o odmowie przyznania tego prawa, lecz jedynie w drodze odpowiedzi pisemnej, która została zainteresowanemu udzielona.

8 Pismem z dnia 23 marca 2009 r. A. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w W. i Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. "w sprawie wydania decyzji administracyjnej dotyczącej wypłaty równoważnika za remont mieszkania".

9 Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu

10 A. B. oświadczyła, iż Komendant Wojewódzki Policji jest bezczynny, bo nie zobowiązał Komendanta Miejskiego do wydania decyzji - nie składała do tej pory skargi na postanowienie w przedmiocie niedopuszczalności odwołania.

11 W związku z twierdzeniem skarżącej, iż bezczynność w powyższej kwestii wykazali Komendant Miejski Policji w W. i Komendant Wojewódzki Policji we W. sprawy te wyodrębniono rejestrując sprawę bezczynności organu

12 I instancji pod sygnaturą IV SAB/Wr 18/09 (sprawę powyższą zaś - pod sygnaturą powołaną na wstępie).

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył , co następuje:

14 Skarga nie jest zasadna.

15 Należy bowiem przyjąć, iż w sprawie wszczętej żądaniem skarżącej Komendant Miejski Policji w W. wydał w istocie rzeczy decyzję administracyjną. Pismo z dnia 2 lutego 2009 r. tego organu administracji policyjnej, choć nie ma formy decyzji administracyjnej ani wszystkich składników decyzji z art. 107 § 1 kpa posiada jednak cztery niezbędne elementy decyzji administracyjnej: jest skierowane do strony postępowania administracyjnego, zawiera rozstrzygnięcie /brak podstaw do pozytywnego załatwienia sprawy skarżącej/, wskazuje organ orzekający w sprawie i podpis osoby reprezentującej organ /por. wyrok NSA z dnia 20 lipca

16 1981 r., sygn. akt SA 1163/81, OSPiKA 1982/9-10/169).

17 Od tej decyzji A. B. wniosła odwołanie, którego niedopuszczalność stwierdził Komendant Wojewódzki Policji we W. omówionym wyżej postanowieniem z dnia [...].

18 W świetle tej okoliczności organ odwoławczy nie pozostawał w bezczynności wobec czego skargę A. B. wyraźnie akcentującą bezczynność tego organu należało oddalić. Takie stanowisko wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny

19 w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OPS 6/08, Lex nr 463487, przyjmując, że sąd powinien skargę na bezczynność oddalić, jeżeli stwierdzi, że wbrew twierdzeniom skarżącego organ nie pozostawał w bezczynności w dacie wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

20 Skarżąca wniosła skargę w dniu 26 marca 2009 r. natomiast postanowienie (do którego zresztą w niej skarżąca nawiązywała) Komendant Wojewódzki Policji wydał w dniu [...].

21 Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270

22 ze zm./ należało orzec jak w sentencji wyroku.