Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 lutego 2015 r., IV SA/Wr 833/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 lutego 2015 r., IV SA/Wr 833/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi J. B., na uchwałę Rady Miejskiej W., z dnia [...] września 2014 r., nr [...], w przedmiocie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto W., postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z 20 października 2014 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 13 listopada 2014 r., J.B. (zwany dalej stroną lub skarżącym) wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia 4 września 2014 r. w sprawie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto W..

3 Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa D. z dnia 17 września 2014 r. pod pozycją 3868 i weszła w życie z dniem 2 października 2014 r.

4 W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta W. wskazał, że strona pismem z 25 września 2014 r. wezwała Radę Miejską W. do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 16 października 2014 r. Rada Miejska W. podjęła uchwałę nr [...], w której nie uwzględniła wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. Wskazana uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 31 października 2014 r.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

7 W myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej – w skrócie – "p.p.s.a.") w przypadku, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

8 Pomimo pewnych odrębności związanych z wnoszeniem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. – jak wynika z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 – znajduje w sprawie zastosowanie. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa uregulowana w przepisach prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o samorządzie gminnym mają taki sam charakter prawny i służą temu samemu celowi, którym jest wykorzystanie możliwości załatwienia sprawy przez organ bez konieczności wnoszenia skargi do sądu.

9 Jednakże zdaniem Sądu, aby można było skutecznie podjąć działania zmierzające do wniesienia skargi, obejmujące m.in. wezwanie do usunięcie naruszenia prawa, niezbędne jest wejście w życie kwestionowanej uchwały. Bowiem przed dniem wprowadzenia danej regulacji do obrotu prawnego, nie wywołuje ona – co do zasady – żadnych skutków prawnych, w tym w szczególności odnoszących się do sfery interesu prawnego bądź uprawnienia, o którym mowa w art. 101 ust. ustawy o samorządzie gminnym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 marca 2007 r., sygn. akt II FSK 407/06 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 października 2009 r., sygn. akt III SA/Wa 1169/09).

10 Zgodnie z § 3 zaskarżonej uchwały wchodziła ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa D., co nastąpiło w dniu 17 września 2014 r., pod pozycją 3868. Zatem wskazany akt wszedł w życie z dniem 2 października 2014 r.

11 Tymczasem do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego przedmiotową uchwałą skarżący wezwał Radę Miejską W. pismem z 25 września 2014 r., a więc w momencie, w którym akt ten jeszcze nie obowiązywał. Ponieważ kwestionowana uchwał nie wywoływała jeszcze żadnych skutków prawnych, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa okazało się przedwczesne, a w efekcie bezskuteczne.

12 Wobec powyższego skargę – wniesioną w warunkach bezskuteczności uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa – należało uznać za niedopuszczalną. W związku z tym Sąd zobowiązany był do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.