Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 lipca 2006 r., IV SA/Wr 807/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 lipca 2006 r., IV SA/Wr 807/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Małgorzata Rutkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 lipca 2006 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] r. [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Dyrektor Izby Celnej we W. decyzją z dnia [...]r. nr [...] po ponownym rozpatrzeniu sprawy utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...]r. o nr [...] w sprawie zwolnienia ze służby D. K.

3 Dyrektor Izby Celnej we W. decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 26 pkt 7, art. 27 ust.1 i art. 58 ust. 3 ustawy z dnia 24.07.1999 r. o Służbie Celnej /Dz. U. z 2004 r. Nr 156 poz. 1641 ze zm./ zwolnił ze służby D. K. W uzasadnieniu decyzji podał, że na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7.07.2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia izb celnych i urzędów celnych oraz określenia ich siedzib /Dz. Nr 135, poz. 1137/ z dniem 1 sierpnia 2005 r. likwidacji uległ Urząd Celny w Z., w którym strona pełniła służbę i nie było możliwości przeniesienia jej na inne stanowisko w Izbie Celnej we W. Dalej wskazał, że Szef Służby Celnej w piśmie z dnia [...] r. nr [...] określił grupę funkcjonariuszy z likwidowanych komórek organizacyjnych Izby Celnej, którzy podlegają zwolnieniu w trybie art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej. Są to funkcjonariusze objęci ochroną prawną w art. 19 i art. 43 ustawy o Służbie Celnej, którzy nie wyrażą zgody na przeniesienie do innej miejscowości pełnienia służby tj. kobiety w ciąży, funkcjonariusza celnego samodzielnie sprawującego opiekę nad dzieckiem do lat 14, opiekujących się dzieckiem do 4 lat. Z uwagi na to, iż D. K. ma [...] dzieci, w tym jedno nie ukończyło [...] lat (data urodzenia [...]r.) Dyrektor Izby Celnej wystąpił do niej z zapytaniem czy wyraża zgodę na przeniesienie do pełnienia służby w innej izbie celnej (pismo z dnia [...] r. nr [...], na co oświadczyła, że nie wyraża zgody (pismo z dnia [...]r.).

4 Następnie Dyrektor Izby Celnej podał, że brak zgody strony na przeniesienie służbowe do innej izby celnej, jak również brak możliwości przeniesienia na inne stanowisko w przypadku likwidacji urzędu celnego, w którym pełni służbę jest podstawą do zwolnienia jej ze służby w trybie art. 26 pkt 7, a ponieważ jest ona funkcjonariuszem mianowanym do służby stałej na podstawie art. 27 ust. 1 cyt. ustawy zwolnienie ze służby nastąpi z zachowaniem 3-miesięcznego okresu wypowiedzenia. Ponadto przysługuje jej odprawa w oparciu o art. 58 ust. 3 cyt. ustawy.

5 D. K. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Dyrektora Izby Celnej we W., w którym podniosła, że likwidacja Urzędu Celnego w Z. z dniem [...]r., gdzie pełniła służbę nie może stanowić podstawy do zwolnienia jej ze służby.

6 Dyrektor Izby Celnej we W. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej funkcjonariusza zwalnia się w przypadku likwidacji urzędu lub jego reorganizacji związanej ze zmniejszeniem etatów, jeżeli nie jest możliwe przeniesienie funkcjonariusza na inne stanowisko lub do innego urzędu.

7 Przeprowadzona w dniu 1 sierpnia 2005 r. likwidacja Urzędu Celnego w Z., Oddziału Celnego w J., K. Z. i M. oznacza reorganizację Izby Celnej we W. i pociąga za sobą zmniejszenie obsady etatowej. Lista osób wytypowanych do przeniesienia do innej izby celnej została ustalona przez Naczelnika Urzędu w porozumieniu ze Związkami Zawodowymi w [...]r. Nazwisko D. K. zostało umieszczone na liście alokacyjnej. I tym samym została wytypowana do przeniesienia służbowego do innej izby celnej. W związku z brakiem możliwości przeniesienia jej na inne stanowisko w Izbie Celnej we W. zaproponowano jej dalsze zatrudnienie w innej izbie celnej (pismo z dnia [...]r. nr [...]). W uwagi na fakt opiekowania się dzieckiem do [...] lat przeniesienie może nastąpić za zgodą funkcjonariusza (art. 43 ust. 1 w związku z art. 178 § 2 Kodeksu pracy).

8 Wszyscy funkcjonariusze, którzy nie zostali umieszczeni na liście obsady stałej Izby Celnej we W. (a nie tylko likwidowanego Urzędu Celnego w Z.) otrzymali decyzje Szefa Służby Celnej w sprawie przeniesienia służbowego. Natomiast funkcjonariusze pełniący służbę w likwidowanych komórkach objęci ochronę przewidzianą w art. 19 i 43 ustawy o Służbie Celnej zostali zapytani w sprawie wyrażenia zgody na przeniesienie. Nie zastosowano żadnego dodatkowego kryterium wyłaniania do alokacji osób objętych ochroną prawną.

9 Dalej Dyrektor Izby Celnej podał, że utworzenie nowych komórek organizacyjnych (grup mobilnych, dokumentacji celnej, INTRASTAT, WPR) było konsekwencją nowych wymogów związanych z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Nie było to natomiast związane z zatrudnianiem w tych komórkach nowych funkcjonariuszy, a dokonana obsada była wynikiem alokacji wewnętrznej.

10 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca podniosła zarzuty, co do:

11 - naruszenia obowiązujących przepisów prawa poprzez wskazanie jako podstawy zwolnienia ze służby art. 26 pkt 7 ustawy z dnia 24 lipca 1999r.o Służbie Celnej bez spełnienia przesłanki w nim określonej, stanowiącej warunek jego zastosowania, jak również brak poszanowania norm równości i sprawiedliwości społecznej przy wyłanianiu osób do procesu alokacji.

12 W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując ustalenia faktyczne i prawne podane w zaskarżonej decyzji.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

14 Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego.

15 Skargę nie można uznać za zasadną.

16 Istota rozstrzygnięcia opiera się na ocenie prawidłowości zwolnienia ze służby D. K. W art. 26 pkt 7 ustawy o Służbie Celnej na podstawie którego wydano zaskarżoną decyzję, jako przesłankę zwolnienia ze służby podano, że nie tylko dotyczy to likwidacji ale i reorganizacji urzędu celnego co miało miejsce w niniejszej sprawie. Przewidziana w przepisach ochrona przed przeniesieniem do innej izby celnej dotyczy wyłącznie osób wskazanych w art. 19 tj. kobiety w ciąży, funkcjonariusza celnego samodzielnie sprawującego opiekę nad dzieckiem do lat 14. Twierdzenie strony zawarte w skardze, że została pominięta z wyłączenia z alokacji zewnętrznej jako osoba sprawująca opiekę nad dzieckiem do [...] lat, która podlega ochronie, na podstawie przepisów prawa pracy (art. 43 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej w związku z art. 178 § 2 kodeksu pracy) nie można uznać za zasadne.

17 Powołany art. 43 cyt. ustawy dotyczy innej sytuacji tj. delegacji w ramach stosunku pracy z danym pracodawcą w ramach tego stosunku pracy. Stąd postanowienie "Protokołu uzgodnień w sprawie kryteriów i trybu alokacji kadr w Służbie Celnej zawartego pomiędzy Pełnomocnikiem Ministra Finansów do Spraw Alokacji Kadr Służby Celnej a Federacją Związków Zawodowych Służby Celnej" z dnia 30 września 2003 r. należy rozumieć zawężająco co do ochrony osób wskazanych w art. 19 cyt. ustawy. Niezależnie od tego skarżąca oświadczyła, że nie wyraża zgody na przeniesienie jej do pełnienia służby w innej izbie celnej (pismo z dnia [...]r.), a Dyrektor Izby Celnej wykazał, że doszło do zmniejszenia liczby etatów w Izbie Celnej we W. mimo podniesionego przez skarżącą faktu powstania nowych komórek organizacyjnych, a tym samym braku możliwości jej zatrudnienia przy przyjęciu zasady alokacji wewnętrznej. Należy zatem stwierdzić, że zostały spełnione przesłanki określone w art. 26 pkt7 cyt. ustawy.

18 Sąd uznał, że organ I jak II instancji wydając zaskarżone decyzje dokonały wnikliwej i wszechstronnej oceny materiału, nie naruszając tym samym przepisów prawa.

19 W związku z tym, stosownie do art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak na wstępie.