Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 października 2014 r., IV SA/Wr 550/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 października 2014 r., IV SA/Wr 550/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na pismo Dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] z Oddziałem Żłobkowym i Oddziałem Integracyjnym w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania od decyzji o nieprzyjęciu dziecka do żłobka postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Dyrektor Przedszkola Publicznego nr [...] z Oddziałem Żłobkowym i Oddziałem Integracyjnym w G. (dalej Dyrektor Przedszkola) w piśmie z dnia [...] nr [...] stwierdził, że wniesione przez skarżącego w dniu 14 maja 2014 r. odwołanie od decyzji w sprawie odmowy przyjęcia dziecka do żłobka nie zostało uwzględnione.

3 W piśmie tym wskazano również, że przyczyną nieuwzględnienia odwołania jest pominięcie pierwszego etapu procedury odwoławczej opracowanej na podstawie art. 20zc ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty jakim jest wniesienie wniosku do komisji rekrutacyjnej o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego. Procedura odwoławcza podana została do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie jej w widocznym miejscu w placówce od dnia 2 maja 2014 r. Zapisana jest również w Statucie (§ 28 ust. 13), który umieszczony jest na stronie internetowej placówki.

4 Pismem z dnia 12 czerwca 2014 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższe pismo Dyrektora Przedszkola odmawiające przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego. W jej uzasadnieniu skarżący wskazał, że w I kwartale 2014 r. rozpoczęła się rekrutacja do oddziału żłobkowego. Informacja o procesie rekrutacji została zamieszczona na stronie internetowej przedszkola z podaniem terminów, kryteriów przyjęć, sposobu składania dokumentów wraz z informacją, że rekrutacja do żłobka wyłączona jest z procedury internetowej, a dokumenty należy złożyć osobiście w placówce przedszkola. Wyniki rekrutacji zostały zamieszczone na tablicy ogłoszeń przedszkola pod koniec kwietnia 2014 r. W dniu 14 maja 2014 r. złożył odwołanie od decyzji o nieprzyjęciu dziecka do żłobka, zaś 18 maja 2014 r. odebrał decyzję, która jest przedmiotem niniejszej skargi. Zastosowany tryb rekrutacji nie był rzetelny, ponieważ w jego opisie zabrakło informacji o możliwości składania odwołania do Komisji Rekrutacyjnej oraz informacji o konieczności składania do tej Komisji wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy. Dodał, że wątpliwości budzi fakt, że pominięcie skierowania do Komisji Rekrutacyjnej wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do żłobka jest traktowane jako przesłanka do odrzucenia odwołania bez jego rozpatrzenia.

5 Do skargi dołączył wydruk zasad elektronicznego postępowania rekrutacyjnego prowadzonego przez gminę do publicznych przedszkoli prowadzonych przez gminę. Z pkt 3 zasad dotyczących rekrutacji dzieci w wieku od 1-3 do oddziałów żłobkowych w przedszkolach publicznych wynika, że rekrutacja do tych oddziałów odbywa się poza automatyczną rekrutacją w następujący sposób: rodzic pobiera wniosek rekrutacyjny z przedszkola publicznego, wypełnia go, podpisuje i składa w przedszkolu pierwszego wyboru wraz z dokumentami. Rekrutacja ta odbywa się na etapie rekrutacji uzupełniającej, a decyzję o przyjęciu dziecka do oddziału żłobkowego podejmuje komisja powołana przez dyrektora placówki.

6 W odpowiedzi na skargę Dyrektor przedszkola wniósł o jej odrzucenie. W jej uzasadnieniu wskazał, że w przypadku rekrutacji dzieci do przedszkola publicznego, wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych. Komisja Rekrutacyjna przyjmuje kandydata do przedszkola jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego kandydat został zakwalifikowany i złożył wymagane dokumenty. W terminie 7 dni rodzic ma prawo wystąpić do Komisji o sporządzenie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola, a następnie może wnieść odwołanie do dyrektora, który rozpatruje to odwołanie w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Na rozstrzygnięcie Dyrektora służy skarga do sądu administracyjnego, co wynika z treści art. 20zc ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. nr 258, poz. 2572 ze zm., dalej ustawa o systemie oświaty). Mimo, że rekrutacja do żłobka odbywa się w tym samym terminie co rekrutacja do przedszkola i na podobnych zasadach szczegółowo określonych w warunkach rekrutacji, to skarżący pomija fakt, że od rozstrzygnięcia o nieprzyjęciu dziecka nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego i dlatego skarga powinna zostać odrzucona, gdyż nie należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Dodatkowo wskazał, że zasady przyjmowania dzieci do żłobków i zasady ich prowadzenia reguluje odrębna ustawa, tj. ustawa z dnia 24 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1457 ze zm.)

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 do 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

9 Przedmiotem niniejszej skargi jest rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola odmawiające przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego w tym przedszkolu.

10 Strukturę organizacyjną przedszkola reguluje Statut Przedszkola, stanowiący załącznik do uchwały Rady Pedagogicznej Przedszkola z dnia [...] nr [...].

11 Rada Pedagogiczna powyższą uchwałą wprowadziła nowy Statut przedszkola, co wynika z treści przepisu § 33 pkt 10 Statutu, który stanowi, że traci moc Statut Przedszkola wprowadzony uchwałą Rady Pedagogicznej z dnia [...], nr [...] oraz z treści § 33 ust. 11 i ust. 12, z których wynika, że nowy Statut został uchwalony na posiedzeniu Rady Pedagogicznej w dniu 14 lutego 2014 r. i wchodzi w życie z dniem uchwalenia.

12 W tym miejscu wskazać należy, że pierwszy statut przedszkola nadaje organ założycielski, co wynika z treści art. 58 ust. 6 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym organ lub osoba, o których mowa w art. 5 ust. 2, zakładająca szkołę lub placówkę nadaje pierwszy statut, przy czym stosownie do art. 3 pkt 1 tej ustawy, ilekroć w jej przepisach jest mowa o szkole bez bliższego określenia, należy rozumieć przez to również przedszkole.

13 Natomiast zmiana tego statutu bądź uchwalenie nowego, tak jak w przypadku statutu przedszkola, do którego oddziału żłobkowego nie zostało przyjęte dziecko skarżącego, następuje na podstawie uchwały rady szkoły (art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty) lub w przypadku braku tego organu – uchwały rady pedagogicznej (art. 42 ust. 1cytowanej ustawy).

14 Powyższe potwierdza orzecznictwo sądowe, zgodnie z którym do zmiany statutu uprawniona jest wyłącznie rada szkoły, a w przypadku jej braku rada pedagogiczna (por. np. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 października 2007 r. sygn. akt IV SA/Wr 297/07).

15 Przepis § 13 ust. 1 Statutu Przedszkola stanowi, że przedszkole jest wielooddziałowe. W myśl § 11 ust. 1 Statutu podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział złożony z dzieci zgrupowany według wieku, z uwzględnieniem ich potrzeb, zainteresowań, uzdolnień, stopnia i rodzaju niepełnosprawności. Przepis § 13 ust. 2 Statutu przedszkola wymienia oddziały tworzone w przedszkolu z uwzględnieniem oczekiwań rodziców, tj. w pkt 1) na czas realizacji podstawy programowej oddziały czynne 5 godzin dziennie, w pkt 2) oddziały czynne powyżej 5 godzin dziennie, w pkt 3) odział lub oddziały integracyjne a w pkt 4) oddział żłobkowy.

16 Ponadto przepis § 11 ust. 2 Statutu reguluje liczbę dzieci w oddziale przedszkolnym, w ust. 3 w oddziale żłobkowym, a w ust. 4 oddziale integracyjny.

17 Z kolei § 14 ust. 1 Statutu Przedszkola stanowi, że organizację pracy przedszkola jak i oddziału żłobkowego określa ramowy rozkład dnia ustalony przez Dyrektora w porozumieniu z Radą Pedagogiczną i Radą rodziców.

18 Zadania oddziału żłobkowego zostały określone w § 3 ust. 9 Statutu Przedszkola, z którego pkt 1 wynika, że m. in. oddział ten sprawuje opiekę wychowawczą i zdrowotną nad dziećmi w wieku od 1 do 3 lat odpowiednio do ich potrzeb.

19 Natomiast w myśl § 7 ust. 2 Statutu w skład rady rodziców – będącej, zgodnie z ust. 1 tego przepisu, społecznym organem na rzecz przedszkola i stanowiącym reprezentację ogółu rodziców wychowanków - wchodzi przedstawiciel każdej rady oddziałowej wybrany w tajnych wyborach przez zebranie rodziców danego oddziału.

20 Czas pracy poszczególnych oddziałów określa się w arkuszu organizacyjnym przedszkola (§ 10 ust. 3 pkt 1 Statutu), który reguluje szczegółową organizację wychowania, nauczania i opieki w danym roku szkolnym (§ 10 ust. 1 Statutu).

21 W świetle powyższego skoro stosownie do postanowień § 13 ust. 1 omawianego Statutu przedszkole jest wielooddziałowe, zaś w myśl § 11 ust. 1 tego Statutu podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział, zaś odział żłobkowy, zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 4 Statutu, jest jednym z oddziałów utworzonych w tym przedszkolu, przyjąć należy, iż wspomniany oddział żłobkowy, do którego nie zostało przyjęte dziecko skarżącego, należy do struktury organizacyjnej przedszkola.

22 Zatem zasady rekrutacji uregulowane w § 28 Statutu Przedszkola, które, jak już wyżej wskazano jest przedszkolem wielooddziałowym, odnoszą się również do oddziału żłobkowego.

23 Z zasad tych wynika, że przedszkole prowadzi rekrutację w oparciu o zasadę powszechnej dostępności (§ 28 ust. 1 Statutu) oraz że zasady i termin rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych ustalane są przez organ prowadzący – Gminę Miejską i umieszczone w publicznym miejscu w przedszkolu (§ 28 ust. 3 Statutu).

24 W myśl § 28 ust. 11 tego Statutu rekrutacja do oddziału żłobkowego odbędzie się poza automatyczną rekrutacją, a decyzję o przyjęciu dziecka podejmuje komisja powołana przez Dyrektora placówki.

25 Zgodnie z ust. 12 tego przepisu postępowanie rekrutacyjne na wolne miejsca do przedszkola jak i oddziału żłobkowego przeprowadza Komisja Rekrutacyjna. Skład osobowy Komisji Rekrutacyjnej i jej przewodniczącego powoływany jest w formie zarządzenia Dyrektora Przedszkola.

26 Zatem Komisja Rekrutacyjna przeprowadza postępowanie rekrutacyjne do przedszkola, w tym również do oddziału żłobkowego, należącego do struktury organizacyjnej przedszkola.

27 Zadania tej Komisji zostały uregulowane w § 28 ust. 12 pkt 3 Statutu. Komisja ta ustala wyniki postępowania rekrutacyjnego (pkt 3 lit "a"), umieszcza w widocznym miejscu w przedszkolu listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych (pkt 3 lit "b"), w wyznaczonym terminie udostępnienia rodzicom informację o wynikach rekrutacji – lista przyjętych i nieprzyjętych dzieci do przedszkola oraz informacje o liczbie wolnych miejsc (pkt 3 lit. "d"), sporządza protokół z postępowania rekrutacyjnego (pkt 3 lit. "e").

28 Stosownie zaś do ust. 13 pkt 1 powołanego przepisu § 28 Statutu rodzice, których dzieci nie zostały przyjęte do przedszkola mogą w ciągu 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy dzieci przyjętych i nieprzyjętych wnioskować do Komisji Rekrutacyjnej o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do przedszkola. Komisja ta w ciągu 5 dni od dnia otrzymania wniosku rodziców przygotowuje i wydaje uzasadnienie odmowy, które rodzic odbiera osobiście w przedszkolu (pkt 2 ust. 13). Rodzice kandydata w przypadku naruszenia przez Komisję Rekrutacyjną zasad rekrutacji mogą w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia odmowy wnieść do Dyrektora Przedszkola odwołanie od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej (pkt 3 ust. 13 ). Dyrektor Przedszkola rozpatruje odwołania w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania z tym, że rozpatrywane są odwołania do których dołączono uzasadnienie odmowy przyjęcia wystawione przez komisję rekrutacyjną (pkt 4 ust. 13). Na rozstrzygnięcie Dyrektora służy skarga do sądu administracyjnego.

29 W rozpoznawanej sprawie skarżący nie złożył do Komisji Rekrutacyjnej wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego, o którym mowa w § 28 ust. 13 pkt 1 Statutu.

30 Pierwszą czynnością skarżącego było bowiem sporządzone pismem z dnia 14 maja 2014 r. i wniesione tego samego dnia odwołanie do Dyrektora Przedszkola.

31 Tym samym skarżący wniósł odwołanie do Dyrektora przedszkola, do którego nie dołączono, wymaganego w przepisie § 28 ust. 13 pkt 4 uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego w przedszkolu.

32 Powyższe oznacza, że skarżący nie wyczerpał trybu określonego w ust. 13 pkt 1 do pkt 3 § 28 Statutu Przedszkola, regulującego rekrutację do przedszkola, które jak już podkreślono, jest wielodziałowe i w związku z tym tryb ten odnosi się również do oddziału żłobkowego w tym przedszkolu.

33 W tej sytuacji wniesienie w niniejszej sprawie skargi na rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego należy uznać za niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1 do pkt 5 p.p.s.a., wobec czego skarga podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

34 Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.