Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 września 2012 r., IV SA/Wr 548/12

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 września 2012 r., IV SA/Wr 548/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA – Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 25 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Niepublicznego Przedszkola "K. S." w J. G. na pismo Prezydenta Miasta J. G. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji na ucznia postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 K. B., prowadzący Niepubliczne Przedszkole "K. S." w J. G. wniósł, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, skargę na pismo Prezydenta Miasta J. G. wskazane w osnowie niniejszego orzeczenia odmawiające udzielenia dotacji na niepełnosprawne dziecko uczęszczające od 30 marca 2012 r. do wskazanego przedszkola.

3 W skardze podniósł zarzut naruszenia art. 90 ust. 2a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), wskazując, że dotacja przysługuje na każdego ucznia uczęszczającego do placówki, nawet niepełnosprawnego i nieistotne jest, kiedy został zapisany do placówki, a podawana liczba uczniów we wniosku składanym do 30 września roku poprzedzającego otrzymanie dotacji jest liczbą planową, a nie rzeczywistą (faktyczną). Dodał, że placówka przedszkolna dokonała korekty w Systemie Informacji Oświatowej z dniem 31 marca 2012 r., gdzie uczeń został objęty potrzebą kształcenia specjalnego.

4 Powołując się na powyższe skarżący wniósł o wyrównanie dotacji na ucznia niepełnosprawnego od dnia 1 kwietnia 2012 r. wraz z ustawowymi odsetkami i poniesionymi kosztami sądowymi.

5 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że roszczenie o dotację przysługuje w oparciu o przepisy ustawowe i może być dochodzone w drodze postępowania przed sądem powszechnym, a nie przed sądem administracyjnym. Dodał również, że dotacja nie jest przyznawana decyzją, ani innym aktem administracyjnym. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w związku z niewykazaniem ucznia w Systemie Informacji Oświatowej na dzień 30 września 2011 r. jako dziecka niepełnosprawnego Miasto nie otrzymało od Ministerstwa Edukacji Narodowej należnej na niego subwencji. Wykazanie w aktualizacji sprawozdania SIO na dzień 31 marca br. faktu uczęszczania wskazanego dziecka nie ma wpływu na dotację, ani na subwencję przyznawaną na dany rok kalendarzowy.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.

8 Podstawą merytorycznego rozpoznania skargi jest stwierdzenie, że jej przedmiot podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Uznanie, że nie mieści się ona w zakresie kognicji sądów administracyjnych powoduje odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, co wynika z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwana dalej p.p.s.a.,

9 W myśl art. 2 p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowo-administracyjnych. Z kolei w myśl art. 3 § 2 wskazanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

10 1) decyzje administracyjne

11 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

12 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

13 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

14 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

15 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

16 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

17 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

18 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

19 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

20 Z powołanych wyżej przepisów wynika, że sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania spraw innych niż sądowo-administracyjne, w szczególności do rozpoznawania spraw, których rozpoznanie należy do właściwości sądów powszechnych. Wynika to również z art. 184 Konstytucji RP, zgodnie z którym kontrolę sądową działalności administracji publicznej sprawuje Naczelny Sąd Administracyjny i inne sądy administracyjne oraz – w ograniczonym zakresie na ściśle określonych zasadach - sądy powszechne. Z powyższych przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle przez ustawę określonych.

21 Zaskarżone pismo Prezydenta Miasta J. G., w którym organ odmówił udzielenia dotacji na ucznia, nie należy do żadnej ze wskazanych w przytoczonym przepisie prawa form działania administracji publicznej.

22 Przepisy ustawy o systemie oświaty nie przewidują załatwienia spraw dotacji w formie decyzji administracyjnej, postanowienia bądź jakiegokolwiek innego aktu lub czynności. Zasady udzielania tej dotacji określają przepisy art. 90 ust. 1 i 2b ustawy o systemie oświaty oraz ustalony na podstawie art. 90 ust. 4 wskazanej ustawy uchwałą rady gminy tryb udzielania i rozliczania dotacji. Złożenie przez prowadzącego niepubliczne przedszkole wniosku oraz wskazanie wymaganych danych, co do liczby dzieci uczęszczających do przedszkola skutkuje dla organu wykonawczego gminy (wójta, burmistrza) obowiązkiem obliczenia należnej dotacji i wypłacenia jej osobie uprawnionej (konkretyzacja wysokości dotacji).

23 W postanowieniu z dnia 26 stycznia 2011 r. sygn. akt II GSK 98/10 (Lex nr 952871) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że: "1. Czynności organu wykonawczego gminy polegające na wyliczeniu dotacji dla konkretnego niepublicznego przedszkola nie należą do żadnej z form działania administracji publicznej. Ta stricte techniczna czynność o charakterze księgowo-rachunkowym nie kwalifikuje się jako czynność określona przepisem art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., przez którą rozumie się konkretną czynność materialno-prawną z zakresu administracji publicznej, podjętą m.in. przez organ administracji samorządowej, stanowiącą władcze rozstrzygnięcie organu w indywidualnej sprawie, dotyczącą stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. 2. Dochodzenie roszczeń o należną, lecz niewypłaconą dotację odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym."

24 W orzecznictwie sądowo-administracyjnym ugruntowany jest pogląd, że dochodzenie roszczeń o należną, lecz nie wypłaconą dotację odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym. Z art. 90 ustawy o systemie oświaty wynika bowiem norma, kreująca stosunek prawny odpowiadający cechom zobowiązania w rozumieniu art. 353 § 1 Kodeksu cywilnego. Skoro zaś w przepisach ustawy nie przewidziano szczególnego trybu dochodzenia tego rodzaju roszczeń na drodze postępowania administracyjnego, uprawniony może poszukiwać ochrony prawnej tylko przed sądem powszechnym w postępowaniu cywilnym (zob. także wyroki Sądu Najwyższego z dnia 3 stycznia 2007 r., sygn. akt IV CSK 312/06, publ. Lex nr 277299 oraz z dnia 4 września 2008 r. sygn. akt IV CSK 204/08 publ. Lex nr 465959 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2012 r., sygn. akt II GSK 563/12, publ. Lex 1145532, z dnia 3 kwietnia 2012 r., publ. Lex 1137957, z dnia 3 kwietnia 2012 r., publ. Lex 1137958, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 stycznia 2008 r., sygn. akt I SA/Kr 903/07, publ. Lex 1021803).

25 Skoro zatem roszczenie o dotację należną podmiotowi prowadzącemu niepubliczne przedszkole odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym, skarga wniesiona do sądu administracyjnego na pismo Prezydenta Miasta J. G. w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji na niepełnosprawnego ucznia podlega odrzuceniu.

26 W tej sytuacji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.